Решение № 2А-287/2017 2А-287/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-287/2017

Дело № 2а-287/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 12апреля 2017 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Сельскохозяйственной ассоциации «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей», заинтересованное лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Сельскохозяйственной ассоциации «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей», заинтересованное лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, чтоСельскохозяйственная ассоциация «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей» зарегистрированамежрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 13 по Ростовской области, территориальный участок 6103 по Багаевскому району ДД.ММ.ГГГГ, запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области за ОГРН №, ИНН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Организация внесена за учетным номером №

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Сельскохозяйственная ассоциация «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей» в период с 2009года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени –болеесеми лет.

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом. В соответствии п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-0, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организации отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Административный ответчик не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени – более семи лет. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 №14-П).

На основании изложенного, ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области просит суд ликвидировать Сельскохозяйственную ассоциацию «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей» ОГРН №, ИНН № и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик надлежащим образом извещался судом о месте и времени рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Третье лицо – Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области извещалось судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представитель третьего лица не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ч.4 ст. 263 КАС РФ в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 3ст. 61 ГК РФюридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Поскольку согласно требованиям ч. 9ст. 63 ГК РФюридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положенийст. 61 ГК РФсопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организации, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и в связи со вступлением в законную силу Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 14.07.2008 №1079 «О внесении изменений ив Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1313, Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего, за отчетным.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

Из материалов дела усматривается, что Сельскохозяйственная ассоциация «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей» зарегистрированамежрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 13 по Ростовской области, территориальный участок № по Багаевскому району ДД.ММ.ГГГГ, запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области за ОГРН №, ИНН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) Организация внесена за учетным номером №

Как указал административный истец, Сельскохозяйственная ассоциация «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей» в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в период с 2009 не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение более семи лет, то есть не выполняет возложенную на него обязанность в части предоставления в Главное управление необходимых сведений о продолжении деятельности.

Допустимые доказательства, свидетельствующие о продолжении деятельности Сельскохозяйственной ассоциации «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей», административным ответчиком в судебное заседание, не представлены.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что допущенные Сельскохозяйственной ассоциацией «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей» нарушения законодательства Российской Федерации являлись неоднократными и грубыми, что является основанием для ликвидации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Сельскохозяйственной ассоциации «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей», заинтересованное лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

ЛиквидироватьСельскохозяйственную ассоциацию «Ажиновскаяассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и других мелких сельхозпроизводителей» ОГРН №, ИНН № и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.04.2017 года.

Председательствующий: П.А. Левченко