Решение № 2-1032/2018 2-1032/2018 ~ М-717/2018 М-717/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1032/2018

Дело №2-1032/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Рудопас Л. В.,

при секретаре Бородине А.М.,

с участием помощника Холмского городского прокурора Шаронова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмске гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ муниципальное образование «Холмский городской округ» «Холмск-Арена» о признании бездействия по необеспечению соответствия спортивно ледового комплекса, расположенного по адресу <...> нормам пожарной безопасности на момент проведения проверки, незаконным, возложении требуемой обязанности,

у с т а н о в и л:

Холмский городской прокурор обратился в суд с названным иском в защиту неопределенного круга лиц - жителей МО «Холмский городской округ» к МБУ муниципальное образование «Холмский городской округ» «Холмск-Арена», указав что Холмской городской прокуратурой совместно с Территориальным отделом надзорной деятельности Холмского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области 03.04.2018 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в результате которой было установлены нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: нарушение п.3 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что к работе допущены лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Не проведено обучение пожарно - техническому минимуму с отрывом от производства руководителя учреждения и лица исполняющего его обязанности. Не Проведено обучение пожарно - техническому минимуму непосредственно в организации лиц осуществляющих круглосуточную охрану объекта. Отсутствуют программы проведения первичных на рабочем месте противопожарных инструктажей.

- нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что не организовано проведение проверок работоспособности внутренней противопожарного водопровода не реже двух раз в год (весной и осенью) составлением соответствующих актов;

- нарушение п.70 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспортах огнетушителе;

- нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем установок противопожарной защиты (противопожарных дверей) и не организ) проведение проверок их работоспособности в соответствии с инструкцией технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международны стандартами и не оформляет акт проверки. На противопожарной двери кабинета №37 (инвентарная) снят автоматический доводчик, предусмотренный её конструкцией;

- нарушение п. 13.14.5 СП 5.13130-2009 выразившееся в том, что приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической установки пожарной сигнализации установлены в помещении без круглосуточного пребыванием дежурного персонала. При этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и не обеспечен контроль каналов передачи извещений;

- нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что запоры на дверях эвакуационных выходов здания не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ но техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Отсутствует годовой план - график проведения регламентных работ, эксплуатационная документация по проведению регламентных работ;

- нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- нарушение ч. 7 ст. 83 федерального закона от 22.07.2018г.№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в том, что в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 (дополнительного образования детей) отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пулы подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- нарушение ч.5 ст. 83 федерального закона от 22.07.2018г.№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в том, что прибор приёмно-контрольный автоматической установки пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установки. Приборы приемно-контрольные пожарные не осуществляют контроль исправности шлейфов пожарной сигнализации. При отрыве дымового пожарного извещателя в коридоре световой и звуковой сигнализации о возникшей неисправности на приборе приёмно-контрольном пожарном в помещении поста охраны не производится.

Поскольку ответчиком не принимаются меры по содержанию здания принадлежащего ему на праве собственности, в надлежащем состоянии в соответствии с требованием законодательства о пожарной безопасности, названное бездействие может стать причиной пожара, привести к созданию условий, способствующих увеличению количества жертв при возникновении пожара, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, истец просит суд признать бездействие муниципального бюджетного учреждения муниципальное образование «Холмский городской округ» «Холмск-Арена» по не обеспечению соответствия спортивного ледового комплекса «Холмск-Арена», расположенного по адресу <...>, нормам пожарной безопасности на момент проведения проверки, незаконным.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение муниципальное образование «Холмский городской округ» «Холмск-Арена» по вступлению решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации спортивного ледового комплекса «Холмск-Арена», расположенного по адресу <...>.

Определением Холмского городского суда от 29 мая 2018 года производство по делу в части требований Холмского городского прокурора о возложении обязанности на муниципальное бюджетное учреждение муниципальное образование «Холмский городской округ» «Холмск-Арена» устранить нарушения требования пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации спортивного ледового комплекса «Холмск-Арена», расположенного по адресу: г. Холмск, ул. Морская д. 16 а именно: в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что к работе допущены лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Не проведено обучение пожарно - техническому минимуму с отрывом от производства руководителя учреждения и лица исполняющего его обязанности;

- нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что не организовано проведение проверок работоспособности внутренней противопожарного водопровода не реже двух раз в год (весной и осенью) составлением соответствующих актов;

- нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем установок противопожарной защиты (противопожарных дверей) и не организует проведение проверок их работоспособности в соответствии с инструкцией технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и не оформляет акт проверки. На противопожарной двери кабинета № (инвентарная) снят автоматический доводчик, предусмотренный её конструкцией, в связи с отказом от иска, прекращено.

В судебном заседании помощник Холмского городского суда Шаронов А.В. настаивал на заявленных требованиях с учетом отказа от иска, по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика, в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Порядок обеспечения пожарной безопасности объектов регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ о пожарной безопасности».

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона №69-ФЗ граждане и руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123- ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ч. 6 ст. 134 Федерального закона №123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закон, в соответствии с которыми на путях эвакуации запрещается использование горючих материалов отделки.

Во исполнение положений Федерального закона № 69-ФЗ постановления Правительства Российский Федерации от 25.04.2012г. № 390 утверждены Правилами противопожарного режима в Российской федерации (далее правила).

Согласно п. 3 Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 20 Правил руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

П. 35 Правил установлено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п. 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Пунктом 63 Правил уставлено, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В соответствии с п. 70 Правил Руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В ходе проверки, проведенной 18.04.2018г., установлено, что муниципальное бюджетное муниципальное образование «Холмский городской округ» «Холмск-Арена» нарушило Правила противопожарного режима а именно:

п.3 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что к работе допущены лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Не Проведено обучение пожарно - техническому минимуму непосредственно в организации лиц осуществляющих круглосуточную охрану объекта. Отсутствуют программы проведения первичных на рабочем месте противопожарных инструктажей.

-п.70 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспортах огнетушителе;

- п. 13.14.5 СП 5.13130-2009 выразившееся в том, что приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической установки пожарной сигнализации установлены в помещении без круглосуточного пребыванием дежурного персонала. При этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и не обеспечен контроль каналов передачи извещений.

- п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что запоры на дверях эвакуационных выходов здания не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

- п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ но техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Отсутствует годовой план - график проведения регламентных работ, эксплуатационная документация по проведению регламентных работ.

- п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- нарушение ч. 7 ст. 83 федерального закона от 22.07.2018г.№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в том, что в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 (дополнительного образования детей) отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пулы подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

- ч.5 ст. 83 федерального закона от 22.07.2018г.№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в том, что прибор приёмно-контрольный автоматической установки пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установки. Приборы приемно-контрольные пожарные не осуществляют контроль исправности шлейфов пожарной сигнализации. При отрыве дымового пожарного извещателя в коридоре световой и звуковой сигнализации о возникшей неисправности на приборе приёмно-контрольном пожарном в помещении поста охраны не производится.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, в том числе по надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, не представлено.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком не соблюдается меры по содержанию здания принадлежащего на праве собственности, в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, что может стать причиной пожара, а также привести к созданию условий, способствующих увеличению количества жертв при возникновении пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, суд, полагает необходимым требования Холмского городского прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст.ст.98, 103 ГПК РФ, в совокупности с нормами ст.61.1 БК РФ, ст.ст.333.17-333.19 НК РФ, суд также взыскивает с ответчика в доход бюджета МО «Холмский ГО» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ муниципальное образование «Холмский городской округ» «Холмск-Арена» о признании бездействия по необеспечению соответствия спортивно ледового комплекса, расположенного по адресу <...> нормам пожарной безопасности на момент проведения проверки, незаконным, возложении требуемой обязанности, удовлетворить.

Признать бездействия муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Холмский городской округ» «Холмск-Арена» по не обеспечению соответствию спортивного ледового комплекса «Холмск-Арена», расположенного по адресу <...>, нормам пожарной безопасности на момент проведения проверки, незаконным, незаконным.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение муниципальное образование «Холмский городской округ» «Холмск-Арена» по вступлению решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации спортивного ледового комплекса «Холмск-Арена», расположенного по адресу <...>., а именно:

- нарушение п.3 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что к работе допущены лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Не Проведено обучение пожарно - техническому минимуму непосредственно в организации лиц осуществляющих круглосуточную охрану объекта. Отсутствуют программы проведения первичных на рабочем месте противопожарных инструктажей;

- нарушение п.70 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспортах огнетушителе;

- нарушение п. 13.14.5 СП 5.13130-2009 выразившееся в том, что приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической установки пожарной сигнализации установлены в помещении без круглосуточного пребыванием дежурного персонала. При этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и не обеспечен контроль каналов передачи извещений;

- нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что запоры на дверях эвакуационных выходов здания не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ но техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Отсутствует годовой план - график проведения регламентных работ, эксплуатационная документация по проведению регламентных работ;

- нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- нарушение ч. 7 ст. 83 федерального закона от 22.07.2018г.№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в том, что в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 (дополнительного образования детей) отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пулы подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- нарушение ч.5 ст. 83 федерального закона от 22.07.2018г.№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в том, что прибор приёмно-контрольный автоматической установки пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установки. Приборы приемно-контрольные пожарные не осуществляют контроль исправности шлейфов пожарной сигнализации. При отрыве дымового пожарного извещателя в коридоре световой и звуковой сигнализации о возникшей неисправности на приборе приёмно-контрольном пожарном в помещении поста охраны не производится.

Взыскать с Общества с муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Холмский городской округ» «Холмск-Арена» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Рудопас