Решение № 2А-708/2017 2А-708/2017~М-640/2017 А-708/2017 М-640/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-708/2017

№а-708/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 г. <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Ингушетия Чабиева И.Б.,

административного ответчика – главы администрации с.<адрес> муниципального района Республики Ингушетия ФИО1,

при секретаре судебного заседания Арчхоевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> Республики Ингушетия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации с.<адрес> муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным действия (бездействия),

установил:

и.о. заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия Белхароева М.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации с.<адрес> муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки отходов и мусора, расположенной на восточной части сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района Республики Ингушетия в 4 км от <адрес>.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> РИ проведена проверка соблюдения экологического законодательства, в том числе органами местного самоуправления Сунженского муниципального района РИ. На основании абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Сунженским муниципальным районом и сельским поселением Нестеровское заключено соглашение о передаче до ДД.ММ.ГГГГ сельскому поселению Нестеровское полномочий в части организации и вывоза бытовых отходов и мусора. Правилами благоустройства территории сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района РИ, утвержденными решением Нестеровского сельского совета, предусмотрено, что администрация указанного сельского поселения обеспечивает организацию санитарной уборки и мероприятий по охране окружающей среды на территории сельского поселения, ликвидацию несанкционированных свалок. Выполнение работ по санитарной очистке, благоустройству, содержанию территории поселения обеспечивается администрацией сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района РИ силами юридических, физических лиц, являющимися собственниками или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строек, сооружений. В феврале 2017 года согласно информации Управления Россельхознадзора по <адрес> установлено, что на территории сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района РИ имеется несанкционированная (стихийная) свалка бытовых отходов и строительного мусора. По результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> РИ в феврале текущего года (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес главы администрации сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района РИ внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в части ликвидации свалки. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущение указанных нарушений, однако нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки отходов и мусора, расположенной на восточной части сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, в 4 км от <адрес>; обязать администрацию сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района Республики Ингушетия устранить несанкционированную свалку отходов и мусора, расположенную на восточной части сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, в 4 км от <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Ингушетия Чабиев И.Б. поддержал административные исковые требования по мотивам, изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – глава администрации с.<адрес> муниципального района Республики Ингушетия ФИО1 требования административного истца признал в полном объеме и при этом пояснил, что на территории с.<адрес> имеется земельный участок, отведенный для свалки отходов и мусора, однако лицензии на указанную свалку согласно федеральному законодательству у них нет.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

<адрес> РИ проведена проверка соблюдения экологического законодательства, в том числе органами местного самоуправления Сунженского муниципального района РИ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон №) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статьям 3, 4 и 51 Федерального закона № хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

На этом основании Сунженским муниципальным районом и сельским поселением Нестеровское заключено соглашение о передаче до ДД.ММ.ГГГГ сельскому поселению Нестеровское полномочий в части организации и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона №, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Как установлено в судебном заседании, правилами благоустройства территории сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района РИ, утвержденными решением Нестеровского сельского совета, предусмотрено, что администрация указанного сельского поселения обеспечивает организацию санитарной уборки и мероприятий по охране окружающей среды на территории сельского поселения, ликвидацию несанкционированных свалок.

Выполнение работ по санитарной очистке, благоустройству, содержанию территории поселения обеспечивается администрацией сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района РИ силами юридических, физических лиц, являющимися собственниками или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строек, сооружений.

В феврале 2017 года согласно информации Управления Россельхознадзора по <адрес> установлено, что на территории сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района РИ имеется несанкционированная (стихийная) свалка бытовых отходов и строительного мусора.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> РИ в феврале текущего года (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес главы администрации сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района РИ внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в части ликвидации свалки.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущение указанных нарушений, однако нарушения не устранены.

При таких условиях, с учетом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств по делу, суд считает, что административное исковое заявление прокуратуры <адрес> Республики Ингушетия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации с.<адрес> муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным действия (бездействия) подлежит удовлетворению как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокуратуры <адрес> Республики Ингушетия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации с.<адрес> муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным действия (бездействия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки отходов и мусора, расположенной на восточной части сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, в 4 км от <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района Республики Ингушетия устранить несанкционированную свалку отходов и мусора, расположенную на восточной части сельского поселения Нестеровское Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, в 4 км от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Сунженский районный суд Республики Ингушетия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Копия верна:

судья Сунженского

районного суда РИ Т.А. Бекботова

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

21 день

Строка

17