Решение № 2А-421/2020 2А-421/2020~М-440/2020 М-440/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-421/2020

Дело № 2а-421/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 30 июля 2020 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой А.Н.,

при секретаре Назаровой О.С.,

с участием

прокурора прокуратуры Южского района Ивановской области Шероновой Н.П.,

представителя административного истца ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области ФИО1 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Палехского районного суда Ивановской области в г. Южа Южского района Ивановской области (с использованием системы видеоконференц-связи) административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области об установлении административного надзора в отношении осуждённого ФИО2, освобождаемого из мест лишения свободы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> Казахской ССР, гражданства не имеющего, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, ранее судимого:

- 13 декабря 2012 года Замоскворецким районным судом г. Москвы по ст.ст. 161 ч.2 п.п. « «а, г» УК РФ, 325 ч. 2 УК РФ, с применением ст. 69 ч.3 УК РФ окончательно к 5 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Освобожден по отбытии срока наказания 26.05.2017 года.

Решением Советского районного суда г. Омска от 1 марта 2017 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок погашения судимости по приговору от 13.12.2012 года, то есть на 6 лет.

Решение вступило в законную силу 12.04.2017 года.

осужден 20 декабря 2018 года Кунцевским районным судом г. Москвы по ст. 158 ч.2 п. «в» УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока: 14 августа 2018 года.

Конец срока: 13 августа 2020 года.

Администрация ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области в лице начальника ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении осуждённого ФИО2 административного надзора на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости по приговору Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2018 года с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время суток и запрета выезда за установленные судом пределы территории. Заявление мотивировано тем, что ФИО2 в настоящее время отбывает наказание по приговору от 20 декабря 2018 года за преступление, совершенное в период нахождения под административным надзором.

Представитель административного истца - исправительного учреждения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Прокурор Шеронова Н.П. административный иск ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области об установлении административного надзора в отношении осуждённого ФИО2 считал необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик - осужденный ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела по административному исковому заявлению в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела и личного дела осужденного, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», (далее по тексту Федеральный закон от 06.04.2011 года №64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Выслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела и личного дела осужденного, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», (далее по тексту Федеральный закон от 06.04.2011 года № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.3, а также п. 4 ч.2 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи в отношении:

- лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;

- лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

Согласно материалам дела и личного дела осужденного, ФИО2 ранее судим Замоскворецким районным судом г. Москвы 13 декабря 2012 года за совершение, в том числе тяжкого преступления, при особо опасном рецидиве преступлений.

Таким образом, с учетом наличия у ФИО2, непогашенной судимости за совершение преступлений при особо опасном рецидиве преступлений по приговору от 13 декабря 2012 года, основания для установления административного надзора, предусмотренные п.2 ч. 2 ст.3 ФЗ от 06.04.2011 года №64-ФЗ имеются.

Решением Советского районного суда г. Омска от 1 марта 2017 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок погашения судимости по приговору от 13.12.2012 года, то есть на 6 лет. Решение вступило в законную силу 12.04.2017 года.

В настоящее время ФИО2 отбывает наказание по приговору Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2018 года, которым он осужден за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, предусмотренного ст. 158 ч.2 п. «в» УК РФ и направлен к месту отбывания наказания – в исправительную колонию строгого режима.

Данное обстоятельство также является самостоятельным основанием для установления административного надзора, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст.3 ФЗ от 06.04.2011 года №64-ФЗ, поскольку ФИО2 имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступлений, за которые он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания.

Согласно исследованных материалов дела, ФИО2 является лицом без гражданства, без определенного места жительства, временного разрешения на проживание и вида на жительство на территории РФ не имеет. Паспорта гражданина Российской Федерации не имел и не имеет. Из исследованных материалов личного дела ФИО2 следует, что на территории Российской Федерации он пребывает с 1995 года, с 30.04.2013 года по 8.10.2016 года был зарегистрирован, как лицо без гражданства по месту пребывания по адресу: <адрес>, за приобретением Российского гражданства не обращался, законных оснований для пребывания на территории РФ после освобождения из мест лишения свободы не имеет.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 УИК РФ осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

По смыслу ст. 4 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 года административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется с нормами, закрепленными в статье 173.1 УИК РФ, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 УК РФ.

Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года №114-ФЗ.

Согласно положениям ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции, действующей на момент издания распоряжения Минюста России 11.01.2016 года №34-рн), в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создает реальную угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.201 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для принятия в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства решения о нежелательности пребывания его на территории РФ, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории РФ с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а в случае не исполнения этой обязанности – его принудительная депортация. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнении решений судов РФ об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из изложенного, административный надзор не может устанавливаться в отношении лица без гражданства, не имеющего законных оснований для пребывания на территории РФ.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №15 от 16.05.2017 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №15 от 16.05.2017 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

При этом под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии. Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абз. 17 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Таким образом, депортация и реадмиссия представляют собой разные формы удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2014 года № 6520-рн пребывание (проживание) ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 26.05.2023 года.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин, имеющий действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 7, пунктами 5, 6 части 1 статьи 9 Указанного федерального закона № 115 от 25.07.2002 года разрешение на временное проживание, вид на жительство иностранному гражданину не выдаются, а ранее выданные разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулируются в случае, если данный иностранный гражданин: осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Кроме того, как следует из материалов личного дела осужденного, 17 июня 2019 года администрацией исправительного учреждения инициирован вопрос о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации, который находится в стадии рассмотрения.

При этом доказательств факта наличия принятого решения о реадмиссии в отношении осужденного ФИО2 административным истцом не представлено, не содержится таких доказательств и в материалах личного дела осужденного.

Установленные фактические данные в совокупности с вышеприведенными нормами закона свидетельствуют о том, что у подлежащего освобождению из мест лишения свободы ФИО2, гражданства РФ не имеющего, отсутствуют законные основания для пребывания на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

Поскольку законных оснований для проживания (пребывания) на территории РФ ФИО2 после его освобождения из мест лишения свободы не имеется, оснований для применения административного надзора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 272, 179-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданства РФ не имеющего – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение десяти дней с момента вынесения.

Председательствующий подпись А.Н. Назарова

Решение в окончательной форме вынесено 30 июля 2020 года