Решение № 12-78/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес изъят> 19 июля 2019 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., рассмотрев жалобу Института «Юждаг» в лице ректора ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес изъят> ФИО2 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Института «Юждаг»,

У С Т А Н О В И Л :

Институт «Юждаг» в лице ректора ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес изъят> ФИО2 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Института «Юждаг» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, ссылаясь на то, что институт привлечен к административной ответственности незаконно, при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ректор Института «Юждаг» ФИО1 жалобу поддержал и пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен, и постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без учета фактических обстоятельств. Выводы, изложенные в постановление о наличии в действиях Института «Юждаг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не основаны на законе и материалах дела. Институт «Юждаг» необоснованно признан виновным в том, что, якобы, в нарушение статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», не представил в установленный срок первичную статистическую информацию по формам федерального статистического наблюдения <номер изъят>-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2018 год, поскольку земли, в отношении которых следовало представить такую информацию, Институту «Юждаг» уже не принадлежали с ДД.ММ.ГГГГ. Представленными им в суд документами подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на обращение администрации <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>, руководством Института «Юждаг» в администрацию <адрес изъят> было направлено ответное письмо, в котором, в связи с начавшейся процедурой ликвидации Института «Юждаг», дано согласие на расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 5 га, и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 25 га, расположенных в <адрес изъят> Республики Дагестан. Эти земли были изъяты у Института «Юждаг» и предоставлены другому лицу еще в 2017 году, следовательно, Институт «Юждаг» не должен был представить первичную статистическую информацию по формам федерального статистического наблюдения <номер изъят>-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2018 год. С учетом изложенного считает, что институт привлечен к ответственности без учета фактических обстоятельств, не выяснив, была ли у него вообще возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена данная административная ответственность, были ли им приняты или нет все зависящие от них меры по их соблюдению. По этим основаниям просит постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях института состава административного правонарушения.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес изъят> по доверенности ФИО3 считает жалобу Института «Юждаг» необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает жалобу Института «Юждаг» подлежащей удовлетворению.

Так, согласно постановлению <номер изъят> руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес изъят> ФИО2 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ Институт «Юждаг» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения Института «Юждаг» к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Институт «Юждаг», в нарушение статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», не представил в установленный срок первичную статистическую информацию по формам федерального статистического наблюдения <номер изъят>-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2018 год.

Между тем проверенные и исследованные в судебном заседании материалы указывают на отсутствие оснований для привлечения Института «Юждаг» к административной ответственности.

Доводы ректора Института «Юждаг» ФИО1 о невиновности института находят подтверждение в материалах дела.

Так, диспозиция ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно Приказа Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В соответствии со ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положения части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

В ходе рассмотрения дела необходимо установить, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем проверенные и исследованные в судебном заседании сведения и документы указывают на то, что Институт «Юждаг» не являлся респондентом, то есть лицом, обязанным представить субъектам официального статистического учета первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения <номер изъят>-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2018 год.

Земли, в отношении которых следовало представить субъектам официального статистического учета первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения <номер изъят>-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2018 год, Институту «Юждаг» уже не принадлежали с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, представленными администрацией <адрес изъят> суду документами подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на обращение администрации <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>, руководством Института «Юждаг» в администрацию <адрес изъят> было направлено ответное письмо, в котором, в связи с начавшейся процедурой ликвидации Института «Юждаг», дано согласие на расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 5 га, и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 25 га, расположенных в <адрес изъят> Республики Дагестан.

Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и постановлениями администрации <адрес изъят><номер изъят> и <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ договора аренды указанных земельных участков, заключенные между администрацией <адрес изъят> и Институтом «Юждаг», расторгнуты, после чего, по актам от ДД.ММ.ГГГГ, эти участки арендатором возвращены арендодателю.

Постановлением администрации <адрес изъят><номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки предоставлены в долгосрочную аренду гр. ФИО4

С учетом изложенного следует признать, что в ходе производства по делу об административном правонарушении вина института не была выяснена, состав правонарушения административным органом не был установлен, по существу правонарушение вменено институту без надлежащего установления объективной и субъективной сторон состава правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении по нему решения должностным лицом административного органа не выяснены имеющие правовое значение обстоятельства, в том числе: имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена данная административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также не проверены доказательства, свидетельствующие о наличии или отсутствии его вины и т.д.

Однако, эти требования закона в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении по нему оспариваемого постановления также не соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о наличии в действиях Института «Юждаг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не имеются, а потому постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес изъят> ФИО2 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Института «Юждаг» в лице ректора ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес изъят> ФИО2 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Института «Юждаг», и производство по делу прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

СУДЬЯ Яралиев Т.М.