Решение № 2А-355/2018 2А-355/2018 ~ М-263/2018 М-263/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-355/2018

Дело №2а-355/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

28 июня 2018 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

с участием прокурора Каслинской городской прокуратуры Кордовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в интересах Муниципального образования «Каслинское городское поселение», к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на Муниципальное образование «Каслинское городское поселение» приведении Реестра муниципального имущества Муниципального образования «Каслинское городское поселение» в соответствии с порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества,

У С Т А Н О В И Л :

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов Муниципального образования «Каслинское городское поселение», обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на Муниципальное образование «Каслинское городское поселение» приведении Реестра муниципального имущества муниципального образования «Каслинское городское поселение» в соответствии с порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

В обоснование административного искового заявления указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципальным образованием «Каслинское городское поселение» Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 года №272-ФЗ «О противодействии коррупции», а также соблюдения действующего законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью. В ходе проверки установлено, что администрация МО «Каслинское городское поселение» ведет Реестр муниципального имущества в порядке и по форме не соответствующей Порядку, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424. Из Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности усматривается, что в нем не имеется разделов и не все графы заполнены, отсутствуют сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником) и иные сведения. В результате незаконного бездействия МО «Каслинское городское поселение» в не приведении Реестра муниципальной собственности в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, нарушаются интересы Российской Федерации, МО «Каслинское городское поселение» на полный, надлежащий, прозрачный и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также на эффективное противодействие коррупции на территории МО «Каслинское городское поселение», поскольку, ненадлежащее ведение Реестра муниципального имущества может затруднить использование муниципальной собственности, привести к утрате имущества, способствовать коррупционным проявлениям в данной сфере. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в не приведении Реестра муниципального имущества Муниципального образования «Каслинское городское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424; и возложить на администрацию МО «Каслинское городское поселение» обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Реестр муниципального имущества Муниципального образования «Каслинское городское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Кордова А.П. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения искового заявления, при этом ходатайствовала об установлении разумного и реального срока для исполнения заявленных требований прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения в законную силу, опираясь на доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что администрация Каслинского городского поселения ведет Реестр муниципального имущества в порядке и по форме не соответствующем Порядку, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 №424.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации» основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетном применении мер по предупреждению коррупции, сотрудничестве государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Из п. 14 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, в том числе, является совершенствование порядки использования публичного имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждение.

В соответствии ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.51 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из системного анализа и буквального толкования положений ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестра муниципального имущества.

В целях реализации ч. 5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» издан Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 года №424 «О порядке ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». Настоящий Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.

Согласно п.4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424, и вступившего в законную силу с 28.06.2012 года, реестр состоит из 3 разделов, в частности:

в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, с указанием конкретных сведений о данном имуществе, в том числе о его кадастровой стоимости;

в раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, с указанием конкретных сведений о данном имуществе;

в раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), с указанием конкретных сведений о данном имуществе и имущественных правах.

Из Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Муниципального образования «Каслинское городское поселение» усматривается, что в нем не имеется разделов и не все графы заполнены, отсутствуют сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником) и иные сведения.

В ходе рассмотрения дела администрацией Каслинского городского поселения не было предоставлено доказательств приведения полного Реестра муниципального имущества МО «Каслинское городское поселение» в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Каслинского городского поселения в нарушение норм действующего законодательства ведется Реестр муниципального имущества в порядке и по форме не соответствующем Порядку, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424.

Следовательно, в результате незаконного бездействия администрации Каслинского городского поселения в не приведении Реестра муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424, нарушаются интересы Российской Федерации, Муниципального образования «Каслинское городское поселение» на полный, надлежащий, прозрачный и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также на эффективное противодействие коррупции на территории Муниципального образования «Каслинское городское поселение», поскольку, ненадлежащее ведение Реестра муниципального имущества может затруднить использование муниципальной собственности, привести к утрате имущества, способствовать коррупционным проявлениям в данной сфере.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в не приведении Реестра муниципального имущества Муниципального образования «Каслинское городское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424, и считает необходимым обязать администрацию Каслинского городского поселения привести Реестр муниципального имущества Муниципального образования «Каслинское городское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из требований разумности и справедливости, а также необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая временные затраты, необходимые для приведения Реестра муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах Муниципального образования «Каслинское городское поселение», - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в не приведении Реестра муниципального имущества Муниципального образования «Каслинское городское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424.

Обязать администрацию Каслинского городского поселения привести Реестр муниципального имущества Муниципального образования «Каслинское городское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.