Решение № 2А-390/2024 2А-390/2024~М-272/2024 М-272/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-390/2024

71RS0019 – 01 – 2024 – 000490 - 49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Мельникова А.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 390/2024 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением, уточненным 16 мая 2024г., к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение проезжих частей автодорог по ул. Спортивная, частично ул. Советская, автодороги п.Ровно – д.Долбино, автодорог по ул. Центральная, ул. Совхозная п. Ровно Белевского района в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не проведения паспортизации автодорог п. – Ровно – <...> района незаконным; возложении обязанности в срок до 01 мая 2025г. привести проезжие части автодорог по ул. Спортивная, ул. Советская г. Белева, автодороги п. Ровно – д. Долбино, автодорог по ул. Центральная, ул. Совхозная п. Ровно Белевского района в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения ремонтных работ по устранению выбоин на проезжих частях автодорог – по ул. Спортивная г. Белева в районе д. 10 (ширина 172 см, длина 194 см, глубина 9 см); по ул. Советская г. Белева в районе д. 28 (ширина 72 см, длина 68см, глубина 6 см), (ширина 78 см, длина 96 см, глубина 6 см); № 36 (ширина 86 см, длина 92 см, глубина 6,2 см); № 42 «а» (ширина 98см, длина 92см, глубина 8 см), (ширина 82см, длина 94 см, глубина 7,1 см); № 52 (ширина 101 см, длина 104 см, глубина 9,6 см); № 56 (ширина 104 см, длина 107 см, глубина 10 см), (ширина 101 см, длина 112см, глубина 14 см); № 62 (ширина 103 см, длина 115 см, глубина 28 см), (ширина 110 см, длина 99 см, глубина 12 см); № 75 (ширина 118 см, длина 116 см, глубина 14 см), (ширина 103 см, длина 118 см, глубина 16 см), а также путем восстановления профиля грунтового покрытия проезжих частей автодорог: п. Ровно – д.Долбино, протяженностью 1545м, по ул. Совхозная п. Ровно Белевского района, протяженностью 967м, по ул. Центральная, п. Ровно Белевского района, протяженностью 542м. Провести паспортизацию автодорог: п. Ровно – <...> района.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МОМВД России «Белевский» проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории г. Белева и Белевского района Тульской области. Проверкой установлено, что автомобильные дороги по ул. Рабочая г. Белева, протяженностью 2524 м, кадастровый №, по ул. Советская г. Белева, протяженностью 2162м, кадастровый №, по ул. Спортивная г. Белева, протяженностью 1303м, кадастровый №, находятся в собственности МО г. Белев Белевского района, автомобильные дороги п. Ровно – д. Долбино, протяженностью 1545м, кадастровый №, по ул. Совхозная п. Ровно Белевского района, протяженностью 967м, кадастровый №, по ул. Центральная п. Ровно Белевского района, протяженностью 542м., кадастровый № находятся в собственности МО Белевский район.

В рамках проверочных мероприятий установлено, что проезжие части автодорог в нарушение действующего законодательства имеют дефекты в виде выбоин на проезжей части и колей, в связи с чем нарушен профиль покрытия всей протяженности автодорог.

В нарушение вышеуказанного законодательства МО Белевский район паспортизация автодороги п. Ровно – д. Долбино, автодорог по ул. Центральная, ул. Совхозная п. Ровно Белевского района не произведена.

По данным фактам в адрес администрации МО Белевский район ранее внесены представления, которые рассмотрены, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации МО Белевский район выразившееся в непринятии своевременных мер по приведению надлежащего дорожного покрытия автодорог по ул. Рабочая, ул. Спортивная, ул. Советская, п. Ровно – <...> района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что угрожает их жизни и здоровью, а также их имуществу, не проведение паспортизации автодорог п. Ровно – <...> района не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильных дорог, своевременно проводить ремонтные работы в соответствии с устанавливаемой категорией, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Определением суда от 16 мая 2024г. исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации МО Белевский район, выразившегося в непринятии мер, направленных на приведение проезжей части автодороги по ул. Рабочая, ул. Советская ( в части), возложении обязанности в срок до 01 мая 2025г. привести проезжие части автодорог по ул. Рабочая, частично ул. Советская г. Белева в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения ремонтных работ по устранению выбоин на проезжих частях автодорог – по ул. Рабочая г. Белева в районе домов № 65 (ширина 154 см, длина 1 метр 23 см, глубина 7,5 см), (ширина 58 см, длина 74 см, глубина 6,2 см); № 83 (ширина 54 см, длина 189 см, глубина 6, 5 см), (ширина 61 см, длина 103 см, глубина 7,2 см), (ширина 67 см, длина 99 см, глубина 6 см),- по ул. Советская г. Белева в районе д. 64 «а» (ширина 112см, длина 132см, глубина 13см), (ширина 104см, длина 123см, глубина 10 см) прекращены.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Мельников А.А. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Пунктом 5 части 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20 декабря 2011г. внесли в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

На основании п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу пп. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно параграфу IV пункта 9 подпункта 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказ Росстандарта от 31 августа 2016г. № 1004-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» с датой введения в действие 8 сентября 2016 г.

Согласно пп. 3.8 – 3.10, 4.2.1 – 4.2.2ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог: Учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги: Систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Из материалов дела судом установлено, что решением Собрания депутатов от 30 августа 2013г. № 17/30 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог. Согласно приложению к указанному решению в перечень автомобильных дорог на территории города Белева Белевского района МО г. Белев Белевского района входит ул. Советская, протяженностью 2162 м, тип покрытия асфальт; ул. Рабочая, протяженностью 2524 м, тип покрытия асфальт; ул. Спортивная, протяженностью 1303 м, тип покрытия асфальт.( л.д. 128, 129 – 132)

Согласно реестру автомобильных дорог общего пользования местного значения, представленному администрацией МО Белевский район № 08 – 16/4564 от 07 ноября 2023г., в собственности МО Белевский район находится под К№ автомобильная дорога п.Ровно – д.Долбино протяженностью 1545м, вид покрытия грунт; под К№ автомобильная дорога <...>, вид покрытия асфальт/грунт; под К№ автомобильная дорога <...>, вид покрытия грунт. ( л.д. 133 – 135)

Согласно выпискам из ЕГРН: под К№ зарегистрировано сооружение: автомобильная дорога п. Ровно – д. Долбино, протяженность 1545м., правообладатель МО Белевский район( л.д. 103 – 104, 119 - 121); под К№ зарегистрировано сооружение: автомобильная дорога по адресу: <...> протяженность 967м, правообладатель МО Белевский район ( л.д. 105 – 106, 122 - 124); под К№ зарегистрировано сооружение: автомобильная дорога по адресу: <...> протяженность 542м, правообладатель МО Белевский район( л.д. 107 – 108; 125 - 127); под К№ зарегистрировано сооружение: автодорога по адресу: <...> протяженность 2162м, правообладатель МО г. Белев Белевского района( л.д.109–111); под К№ зарегистрировано сооружение: автодорога по адресу: <...> протяженность 1303м, правообладатель МО г. Белев Белевского района( л.д.112 – 115); под К№ зарегистрировано сооружение: автодорога по адресу: <...> протяженность 2524м, правообладатель МО г. Белев Белевского района( л.д.116 – 118).

13 октября 2023г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение № 70 о проведении проверки в администрации МО Белевский район соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на основании анализа состояния законности, обращения гражданина в срок с 13 октября 2023г. по 11 ноября 2023г.(л.д.9).

Согласно акту проверки от 10 ноября 2203г. помощником прокурора Белевского района совместно со страшим государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что МО Белевский район на праве собственности принадлежит сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога п. Ровно – д. Долбино, протяженностью 1545м, которая на всем своем протяжении в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. № 1245 – ст имеет дефекты в виде колей и выбоин, в связи с чем нарушен профиль грунтового покрытия дороги, паспортизация вышеуказанной автомобильной дороги в нарушение требований ГОСТ 33388 – 2015 органом местного самоуправления не произведена.(л.д. 12 -1 3, 14 - 21).

10 ноября 2023г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.( л.д. 22 – 32)

По результатам рассмотрения представления администрацией МО Белевский район 20 декабря 2023г. исх. № сообщено, что ремонт автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования, осуществляется за счет средств дорожного фонда, который имеет ограниченный объем. При формировании дорожного фонда на последующие годы ремонт грунтовой дороги до д. Долбино Белевского района будет рассмотрен. В связи с ухудшением погодных условий провести выравнивание профиля данной дороги с подсыпкой отдельных её участков материалами в текущем году не представилось возможным. Данные работы будут проведены во 2 квартале 2024г. при наступлении благоприятных погодных условий.( л.д. 33 -34)

20 октября 2023г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение № 102 о проведении проверки в администрации МО Белевский район соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в пределах населенного пункта п. Ровно Белевского района на основании поручения прокуратуры Тульской области, обращения гражданина в срок с 20 октября 2023г. по 20 ноября 2023г.(л.д.35, 36).

Согласно акту проверки от 20 октября 2023г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017, проезжие части автодорог, расположенных: от д.13 по ул. Совхозная до пересечения с автодорогой по ул. Дорожная п. Ровно Белевского района протяженностью 967м; от д.1 до д.14 по ул. Центральная п. Ровно Белевского района протяженностью 542м, в нарушение требования законодательства имеет дефекты в виде колей и выбоин, в связи с чем нарушен профиль покрытия автодороги по всей протяженности. Паспортизация автодорог по ул. Совхозная, ул. Центральная п. Ровно Белевского района не проводилась. ( л.д. 37 – 38, 39 – 45)

23 ноября 2023г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.( л.д. 46 - 54)

По результатам рассмотрения представления администрацией МО Белевский район 04 декабря 2023г. исх. № сообщено, что участок автомобильной грунтовой дороги (пер. Школьный) в н.п. Ровно Белевского района Тульской области в реестре муниципальной собственности МО Белевский район не числится. Поэтому проводить какие – либо ремонтные работы за счет бюджета МО Белевский район на данном участке автомобильной дороги не представляется возможным, так как такие работы будут являться нецелевым использованием денежных средств. Выравнивание профиля грунтовой автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> предварительно включена в комплекс работ по выравниванию профиля автомобильных дорог на 2024г. и будет выполнена при достаточных объемах выделенных бюджетных средств, нацеленных на обеспечение данного вида работ, при наступлении благоприятных погодных условий. В 2024г. в н.п. Ровно на участке грунтовой автомобильной дороги по ул. Центральная в рамках программы «Народный Бюджет 2024» будут проведены мероприятия по замене водопроводной сети протяженностью – 400м. Ввиду того, что в 2024г. по ул. Центральная планируется замена водопроводной сети, то проведение каких – либо ремонтных работ на данном участке нецелесообразно. После проведения вышеуказанных мероприятий и полной усадки грунта будет рассмотрен вопрос по ремонтно – восстановительным работам дорожного полотна по ул. Центральная. Ориентировочные сроки ремонтно – восстановительных работ – 2025 – 2026гг. Паспортизация участков автомобильных дорог, находящихся в собственности МО Белевский район отсутствует.( л.д. 55 – 57)

12 марта 2024г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение № 52 о проведении проверки в администрации МО Белевский район соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в пределах населенного пункта г. Белев на основании поручения прокуратуры Тульской области в срок с 12 марта 2024г. по 12 апреля 2024г.(л.д.58, 59).

Согласно акту проверки от 12 марта 2024г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 выявлены недостатки в покрытии проезжих частей автодорог местного значения, расположенных на территории г. Белев: выбоин на проезжей части ул. Спортивная г. Белева в районе д.1 (ширина 150см, длина 1 метр 40 см, глубина 12 см); (ширина 55 см, длина 70 см, глубина 6 см); д. 10 (ширина 160 см, длина 180 см, глубина 7,0 см), - по ул. Рабочая г. Белева в районе домов № 65 (ширина 150 см, длина 1 метр 20 см, глубина 7,0 см), (ширина 55 см, длина 70 см, глубина 6,0 см); № 83 (ширина 50 см, длина 180 см, глубина 6,0 см), (ширина 57 см, длина 99 см, глубина 6,5 см), (ширина 56 см, длина 87 см, глубина 5,5 см), - по ул. Советская г. Белева в районе д. 28 (ширина 145 см, длина 99см, глубина 14 см), (ширина 58 см, длина 99 см, глубина 8 см); № 42 «а» (ширина 1 метр 57см, длина 80 см, глубина 8 см), (ширина 98 см, длина 84 см, глубина 7 см); (ширина 95 см, длина 97 см, глубина 7 см); № 75 (ширина 99 см, длина 87 см, глубина 8,5 см), (ширина 79 см, длина 98см, глубина 7,5 см); № 52 (ширина 95 см, длина 99 см, глубина 9 см); № 56 (ширина 90 см, длина 85см, глубина 7,8 см); (ширина 76 см, длина 94 см, глубина 8 см)( л.д. 60 – 61, 62 - 68)

12 марта 2024г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.( л.д. 69 - 76)

Согласно акту проверки от 25 марта 2024г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 выявлены недостатки в покрытии проезжих частей автодорог местного значения, расположенных на территории г. Белев: выбоин на проезжей части ул. Спортивная г. Белева в районе д. 10 (ширина 164 см, длина 182 см, глубина 7,5 см), - по ул. Рабочая г. Белева в районе домов № 65 (ширина 154 см, длина 1 метр 23 см, глубина 7,5 см), (ширина 58 см, длина 74 см, глубина 6,2 см); № 83 (ширина 54 см, длина 189 см, глубина 6,5 см), (ширина 61 см, длина 103 см, глубина 7,2 см), (ширина 76 см, длина 99 см, глубина 6 см), - по ул. Советская г. Белева в районе д. 28 (ширина 66 см, длина 57 см, глубина 5,5 см), (ширина 52 см, длина 85 см, глубина 5,7 см); № 36 (ширина 78см, длина 65 см, глубина 5,9 см);№ 42 «а» (ширина 87см, длина 79 см, глубина 7,8 см), (ширина 69 см, длина 81 см, глубина 6 см); № 52 (ширина 95 см, длина 99 см, глубина 9 см); № 56 (ширина 95 см, длина 94см, глубина 8 см); (ширина 97 см, длина 101 см, глубина 11 см); № 62 (ширина 94 см, длина 93 см, глубина 21 см), (ширина 98 см, длина 76 см, глубина 10 см); № 64 «а» (ширина 112 см, длина 132см, глубина 13см), (ширина 104см, длина 123 см, глубина 10 см); № 75 (ширина 104 см, длина 102 см, глубина 11 см), (ширина 99 см, длина 105см, глубина 14 см). ( л.д. 77 - 78, 79 - 90)

29 марта 2024г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение № 63 о проведении проверки в администрации МО Белевский район соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в пределах населенного пункта п. Ровно Белевского района, а также автодороги п. Ровно – д. Долбино Белевского района на основании поручения прокуратуры Тульской области, обращения гражданина в срок с 29 марта 2024г. по 29 апреля 2024г.(л.д. 91, 92).

Согласно акту проверки от 29 марта 2024г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017, проезжие части автодорог, расположенных: от д.13 по ул. Совхозная до пересечения с автодорогой по ул. Дорожная п. Ровно Белевского района протяженностью 967м; от д.1 до д.14 по ул. Центральная п. Ровно Белевского района протяженностью 542м, п. Ровно – д. Долбино Белевского района протяженностью 1545м в нарушение требований законодательства имеет дефекты в виде колей и выбоин, в связи с чем нарушен профиль покрытия автодорог по всей протяженности. Паспортизация автодорог по ул. Совхозная, ул. Центральная п. Ровно Белевского района, п. Ровно – д. Долбино Белевского района не проводилась. ( л.д.93 – 94, 95 - 100)

По сообщению администрации МО Белевский район 29 марта 2024г. исх. № автомобильная дорога по ул. Совхозная п. Ровно Белевского района принадлежит на праве собственности МО Белевский район. Дорога грунтовая протяженностью 967 м относится к 5 категории дорог. Паспорт автомобильной дороги отсутствует.

Автомобильная дорога по ул. Центральная п. Ровно Белевского района принадлежит на праве собственности МО Белевский район. Дорога имеет частично старое асфальтовое покрытие, частично грунтовая. Протяженность дороги 542м, относится к 5 категории дорог.

Автомобильная дорога от п. Ровно до д. Долбино Белевского района принадлежит на праве собственности МО Белевский район. Дорога грунтовая, протяженность 1545 м относится к 5 категории дорог.

Ремонтно – восстановительные работы указанных выше дорог не проводились.

В текущем году запланированы работы по выравниванию профиля автомобильной дороги до д.Долбино с подсыпкой её отдельных участков материалами. Финансирование данных работ запланировано из средств дорожного фонда МО Белевский район. В настоящее время ведутся работы по разработке проектно – сметной документации. Работы будут проведены при наступлении благоприятных погодных условий после заключения муниципального контракта. На ул. Совхозная п. Ровно начаты работы по газификации домовладений, по окончании которых организацией будет проведено благоустройство территории. ( л.д. 101 – 102)

Согласно акту проверки от 15 мая 2024г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 выявлены недостатки в покрытии проезжих частей автодорог местного значения, расположенных на территории г. Белев: выбоин на проезжей части ул. Спортивная г. Белева в районе д. 10 (ширина 172 см, длина 194 см, глубина 9 см), - по ул. Советская г. Белева в районе д. 28 (ширина 72 см, длина 68 см, глубина 6 см), (ширина 78 см, длина 96 см, глубина 6 см); № 36 (ширина 86см, длина 92 см, глубина 6,2 см);№ 42 «а» (ширина 98см, длина 92 см, глубина 8 см), (ширина 82 см, длина 94 см, глубина 7,1 см); № 52 (ширина 101 см, длина 104 см, глубина 9,6 см); № 56 (ширина 104 см, длина 107см, глубина 10 см); (ширина 101 см, длина 112 см, глубина 14 см); № 62 (ширина 103 см, длина 115 см, глубина 28 см), (ширина 110 см, длина 99 см, глубина 12 см); № 75 (ширина 118 см, длина 116 см, глубина 14 см), (ширина 103 см, длина 118см, глубина 16 см),

Бездействие администрации МО Белевский район выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение проезжих частей автодорог по ул. Спортивная, частично ул. Советская, автодороги п.Ровно – д.Долбино, автодорог по ул. Центральная, ул. Совхозная п. Ровно Белевского района в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» нарушает права неограниченного круга граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что угрожает их жизни и здоровью, имуществу, не проведения паспортизации автодорог п. – Ровно – <...> района не позволяет должным образом оценить техническое состояние автомобильных дорог, проводить ремонт в соответствии с установленной категорией, что ограничивает право неограниченного круга граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

Наличие на дорожном покрытии указанных повреждений не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представителем ответчика наличие зафиксированных в акте проверки от 15 мая 2024г. указанных выбоин на дорогах, в акте проверки от 29 марта 2024г- колейности, их местонахождение в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что проведены ямочные работы по муниципальному контракту № от 25 марта 2024г. по адресу: <...> проводятся работы по муниципальному контракту № от 06 мая 2024г. по адресу г. Белев проверены, нашли отражение в акте проверки от 15 мая 2024г.

Сведения о проведении паспортизации автодорог п. – Ровно – <...> района административным ответчиком не представлены.

На основании вышеизложенного уточненные исковые требования прокурора к администрации МО Белевский район в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, указанный прокурором срок исполнения обязанности является разумным, учитывает правовое положение административного ответчика, его возможности, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение проезжих частей автодорог по ул. Спортивная, частично ул. Советская, автодороги п.Ровно – д.Долбино, автодорог по ул. Центральная, ул. Совхозная п. Ровно Белевского района в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не проведения паспортизации автодорог п. – Ровно – <...> района незаконным.

Возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в срок до 01 мая 2025г. привести проезжие части автодорог по ул. Спортивная, ул. Советская г. Белева, автодороги п. Ровно – д. Долбино, автодорог по ул. Центральная, ул. Совхозная п. Ровно Белевского района в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения ремонтных работ по устранению выбоин на проезжих частях автодорог – по ул. Спортивная г. Белева в районе д. 10 (ширина 172 см, длина 194 см, глубина 9 см); по ул. Советская г. Белева в районе д. 28 (ширина 72 см, длина 68см, глубина 6 см), (ширина 78 см, длина 96 см, глубина 6 см); № 36 (ширина 86 см, длина 92 см, глубина 6,2 см); № 42 «а» (ширина 98см, длина 92см, глубина 8 см), (ширина 82см, длина 94 см, глубина 7,1 см); № 52 (ширина 101 см, длина 104 см, глубина 9,6 см); № 56 (ширина 104 см, длина 107 см, глубина 10 см), (ширина 101 см, длина 112см, глубина 14 см); № 62 (ширина 103 см, длина 115 см, глубина 28 см), (ширина 110 см, длина 99 см, глубина 12 см); № 75 (ширина 118 см, длина 116 см, глубина 14 см), (ширина 103 см, длина 118 см, глубина 16 см), а также путем восстановления профиля грунтового покрытия проезжих частей автодорог: п. Ровно – д.Долбино, протяженностью 1545м, по ул. Совхозная п. Ровно Белевского района, протяженностью 967м, по ул. Центральная, п. Ровно Белевского района, протяженностью 542м. Провести паспортизацию автодорог: п. Ровно – <...> района.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 16 мая 2024г.