Решение № 2А-828/2024 2А-828/2024~М-573/2024 М-573/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-828/2024

УИД 02RS0001-01-2024-002106-14 Дело № 2а-828/2024

Категория 3.030


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФСС И.В., ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФСС И.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №. Административные исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству тротуаров по <адрес>, ФИО1 в <адрес>, согласно проекту организации дорожного движения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по нанесению дорожной разметки 1.2, обозначающей край проезжей части; дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход по <адрес> в <адрес>, согласно проекту организации дорожного движения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащим искусственным освещением в <адрес> в районе <адрес>, в районе домов № и 37 по <адрес> не менее 15 лк; в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить удерживающее металлическое дорожное ограждение в районе домов № и № по <адрес> в <адрес>. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалобы Администрации <адрес> – без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФСС по <адрес> возбудил исполнительное производство №-ИП, установив должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Администрацией <адрес> был дан ответ, о том, что обустройство тротуаров по <адрес> завершены и приведены в соответствие с проектом организации дорожного движения в рамках национального проекта «безопасные качественные автомобильные дороги», в летний период 2023 года; по вопросу обустройства тротуаров по <адрес> требуются значительные финансовые средства, в настоящее время изыскиваются источники финансирования для обустройства тротуаров на летний период 2024 года, после объявления конкурсной процедуры будет определена подрядная организация и работы планируется выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с природно-климатическими условиями обустроить тротуары в настоящее время (зимний период) не представляется возможным; по вопросу нанесения разметки 1.2 «Край проезжей части» и 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожная разметка нанесена в рамках муниципального контракта №/М от ДД.ММ.ГГГГ в летний период 2023 года, а именно ДД.ММ.ГГГГ; по вопросу установки удерживающих металлических дорожных ограждений в районе домов № и № по <адрес> в настоящий момент барьерное ограждение установить невозможно из-за размыва грунта канавы сточных вод. Силами МКУ «Городское хозяйство и лесничество» в летний период текущего года будут проведены работы по укреплению обочин на данном участке улично-дорожной сети. По результатам работ будет определена возможность установления барьерного ограждения и работы будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В части вопроса по освещению <адрес> в районе <адрес> в районе домов № и 37 <адрес> уличное освещение имеется. В связи с тем, что обустройство тротуаров по <адрес> в <адрес>, установка удерживающих металлических дорожных ограждений в районе домов № и № по <адрес>, требует значительных финансовых вложений, имеется необходимость внесения изменений в решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.12.20232 г. № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», а также имеются обстоятельства затрудняющие исполнение судебного решения в установленные в нем сроки, в связи с чем Администрацией <адрес> было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, но определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в ее предоставлении. ДД.ММ.ГГГГ постановлением о принятии исполнительного производства к производству исполнительное производство принято к исполнению в ГМУ ФСС СОСП по <адрес> судебному приставу-исполнителю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО2 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес> предпринимала все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения. Ее вины в нарушении установленного срока нет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФСС.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура <адрес> как взыскатель по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Администрации <адрес> КВН в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Помощник прокурора <адрес> СВН в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФСС по <адрес> ННВ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу №, в отношении должника Администрации <адрес>. Предметом исполнения является: Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству тротуаров по <адрес>, ФИО1 в <адрес>, согласно проекту организации дорожного движения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по нанесению дорожной разметки 1.2, обозначающей край проезжей части; дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход по <адрес> в <адрес>, согласно проекту организации дорожного движения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащим искусственным освещением в <адрес> в районе <адрес>, в районе домов № и 37 по <адрес> не менее 15 лк; в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить удерживающее металлическое дорожное ограждение в районе домов № и № по <адрес> в <адрес>. Пунктом 2 данного постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей (пункт 3).

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в форме электронного документа и направлено адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФСС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в СОСП по <адрес>. Актом заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФСС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ ФС 044604977 от ДД.ММ.ГГГГ направлен по территориальности в СОСП по <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению указанное исполнительное производство с присвоением №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО2 направлен в адрес должника- Администрации <адрес> запрос о предоставлении информации об исполнении решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу №. В ответ на указанный запрос ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» направлен ответ, в соответствии с которым обустройство тротуаров по <адрес> завершены и приведены в соответствие с проектом организации дорожного движения в рамках национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги»; по вопросу обустройства тротуаров по <адрес> требуются значительные финансовые средства, в настоящее время изыскиваются источники финансирования для обустройства тротуаров на летний период 2024 года, в связи с природно-климатическими условиями обустроить тротуары в настоящее время (зимний период) не представляется возможным; по вопросу нанесения разметки 1.2 «Край проезжей части» и 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожная разметка нанесена в рамках муниципального контракта №/М от ДД.ММ.ГГГГ; по вопросу установки удерживающих металлических дорожных ограждений в районе домов № и № по <адрес> в настоящий момент барьерное ограждение установить невозможно из-за размыва грунта канавы сточных вод. Силами МКУ «Городское хозяйство и лесничество» в летний период текущего года будут проведены работы по укреплению обочин на данном участке улично-дорожной сети. По результатам работ будет определена возможность установления барьерного ограждения. В связи с тем, что в МКУ «Городское хозяйство и лесничество» отсутствует сваебойная установка, ведутся работы по поиску источников финансирования, а также подрядной организации. которая будет заниматься монтажом барьерного ограждения. В части вопросов по освещению <адрес> в районе <адрес> в районе домов № и 37 <адрес> уличное освещение имеется. По вышеуказанным адресам обеспечить надлежащим искусственным освещением, а именно не менее 15 лк. не представляется возможным, так как дороги местного значения МО «<адрес>» относятся к обычному типу.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации <адрес> в размере 50 000 рублей. Указанное постановление получено Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка в постановлении.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

По содержанию обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона и является обоснованным.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО2, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выдан Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № на основании решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, при этой в решении указан срок исполнения Администрацией <адрес> работ – до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией города в добровольном порядке не исполнено требование исполнительного документа в области безопасности дорожного движения, суд не находит оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождения Администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иные существенные обстоятельства, суд считает возможным на основании разъяснения, содержащегося в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации <адрес> в удовлетворении административного искового требования судебному приставу-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФСС И.В., ГМУ ФСС об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №, полностью, признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Уменьшить размер исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с должника Администрации <адрес> постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФСС И.В. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ