Решение № 2А-1-1126/2021 2А-1126/2021 2А-1126/2021~М-1027/2021 М-1027/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1-1126/2021

Дело № 2а-1-1126/2021

УИД 64RS0010-01-2021-001843-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г.Вольск

ФИО1 районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Крапивина А.А.,

с участием прокурора Архипова А.К.,

при помощнике судьи Ноевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 межрайпрокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе данной проверки было установлено, что 24 января 2020 года администрацией Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Куриловского муниципального образования», в котором определены адреса мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, общее количество которых составляет 15 штук. Согласно сведениям, полученным от Саратовского регионального оператора АО «Ситиматик», по состоянию на июнь 2021 года региональный оператор не имеет возможности предоставлять услугу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в селе Куриловского муниципального образования, в связи с отсутствием оборудованных контейнерных площадок. В нарушение действующего законодательства, ответчиком не принято достаточных мер по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов, что делает невозможным предоставление качественной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

В связи с чем прокурор просит признать безедействие администрации Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области по организации создания и содержания площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селе Куриловска Вольского района Саратовской области. Обязать администрацию Куриловского муниципального образования Саратовской области организовать создание и содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селе Куриловка Вольского района, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий».

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дав пояснения, аналогичные по содержанию исковому заявлению.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в поступившем заявлении от представитель ответчика – глава муниципального образования ФИО2 заявленные требования признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями закреплены следующие вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Положениями пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что Постановлением администрации Куриловского муниципального образования от 24 января 2020 года № 3, был утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Куриовского муниципального образования, в которых определены адреса мест площадок накопления ТКО, общее количество которых составляет 15 шт. Согласно реестру, собственником данные места (площадок) является администрация Курилоского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, в связи с чем обязанности по надлежащему содержанию возложена на административного ответчика. Однако, как установлено прокуратурой в ходе проверки, контейнерные площадки по указанным в реестре адресам не оборудованы в соответствии с положениями действующего законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 10 июня 2021 года.

Доказательств того, что контейнерные площадки соответствуют требованиям действующего законодательства, или доказательств невозможности исполнения обязанности по содержанию контейнерных площадок в соответствии с положениями действующего законодательства в суд представлено не было. При этом судом учитывается, что представитель административного ответчика исковые требования признал в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования Вольского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области по организации создания и содержания площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селе Куриловки Вольского района Саратовской области.

Обязать администрацию Куриловского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области организовать создание и содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селе Белогорное Вольского района, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через ФИО1 районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Крапивин