Решение № 2-1235/2019 2-7434/2018 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-1235/2019

Дело № 2-1235/19 03 апреля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Вишневецкой О.М.,

с участием прокурора Беловой К.В.,

при секретаре Ковалевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к НЧОУ СОШ с углубленным изучением английского языка "Частная школа "Взмах" об обязании совершить определенные действия,

У с т а н о в и л:

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, просит обязать ответчика оснастить образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...> 9Н, контрольно-пропускным пунктом (охраной), кнопкой тревожной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечив полный обзор территории образовательной организации, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено отсутствие в здании школы системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, из которых большинство дети, и не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Уточнив исковые требования, прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика некоммерческое частное образовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением английского языка «Частная школа «Взмах» устранить выявленные нарушения, а именно: провести категорирование объекта, разработать и утвердить Паспорт антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, кори. 5, помещение 9П. С учетом определения категории объекта и утверждения паспорта безопасности обязать некоммерческое частное образовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением английского языка «Частная школа «Взмах» провести мероприятия, предусмотренные п.п.22,23 Постановления Правительства РФ №272. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Просит взыскать с ответчика госпошлину в доход государства.

Прокурор в суд явился, заявленные требования поддержал.

Ответчик в суд не явился, извещен надлежащим образом/Л.д.89/.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено материалами дела, НЧОУ СОШ с углубленным изучением английского языка "Частная школа "Взмах" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности/Л.д.11/. Согласно акту прокурорской проверки вход в помещение по адресу: <...> 9Н, оборудован замком, контрольно-пропускной пункт (охрана) отсутствует, кнопки тревожной сигнализации не установлены, камеры видеонаблюдения не установлены. Детская площадка не оборудована, медицинский кабинет не оборудован, лекарственные средства и медикаменты хранятся ненадлежащим образом: на открытых полках, доступном для детей месте. В ходе проверки затребованы документы на осуществление медицинской деятельности, диплом о медицинском образовании сотрудника, которые руководством представлены не были, кроме того не были представлены справки об отсутствии судимостей на сотрудников организации, трудовые договоры, питание воспитанников организовано на месте /Л.д.9/.

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статьи 4, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункты 11, 17, 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., статью 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", положения СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10, прокурор указал, что осуществление деятельности НЧОУ СОШ с углубленным изучением английского языка "Частная школа "Взмах" не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Непринятие мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и надлежащего технического состояния в образовательном учреждении создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Статьей 2 указанного федерального закона установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Из подпункта "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 42 того же федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 упомянутой статьи предусматривают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до вступления данного федерального закона в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 приведенного федерального закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В здании НЧОУ СОШ с углубленным изучением английского языка "Частная школа "Взмах" отсутствуют средства антитеррористической защищенности, а именно: система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, что подтверждается актом проверки.

Кроме того, указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком, поскольку отсутствие кнопки тревожной сигнализации, охраны, постоянного видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, т.к. не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Указание на несоразмерность финансовых возможностей муниципального образования заявленным требованиям суд оценивает критически. Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания детского сада системой видеонаблюдения, основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований перечисленных выше нормативных правовых актов.

Кроме того, еще приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать НЧОУ СОШ с углубленным изучением английского языка "Частная школа "Взмах" в срок 180 дней с даты вступления в законную силу решения провести категорирование объекта, разработать и утвердить Паспорт антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, кори. 5, помещение 9П.

Обязать с учетом определения категории объекта и утверждения паспорта безопасности НЧОУ СОШ с углубленным изучением английского языка "Частная школа "Взмах" провести мероприятия, предусмотренные п.п.22,23 Постановления Правительства РФ №272. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Взыскать с НЧОУ СОШ с углубленным изучением английского языка "Частная школа "Взмах" в доход Санкт-Петербурга госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019