Решение № 2А-444/2018 2А-444/2018~М-407/2018 М-407/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-444/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года <адрес>

Болотнинский районный суд Новосибирской области (633340, <адрес>, тел. №, e-mail: bolotninsky.nsk@sudrf.ru) в составе:

председательствующего судьи Баланова О.В.,

секретаря с/з ФИО1,

с участием: помощника прокурора Попковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области Султанова Т.Л. к администрации Светлополянского сельского совета Болотнинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области обратился в Болотнинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к администрации Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В своем административном исковом заявлении и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области указал, что прокуратурой Болотнинского района проведена проверка информации Министерства юстиции Новосибирской области о неисполнении местными администрациями поселений Болотнинского района требований Закона Новосибирской области от 08.04.2013 №315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области» (далее по тексту ОЗ №315-03). Согласно ст. 4 ОЗ №315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней после дня опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта, если муниципальный нормативный правовой акт не подлежит опубликованию (обнародованию), - в течение 15 рабочих дней после дня подписания муниципального нормативного правового акта. Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, указанным в пунктах 2-5 части 2 статьи 3 настоящего Закона, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главе муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом, а течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления). Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган. Уполномоченным органом на сбор информации, необходимой для ведения регистра муниципальных правовых актов в силу Закона Новосибирской области от 30.11.2009 №412-03 является администрация Болотнинского района. Согласно ч. 2 ст. 1 данного закона порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области утверждается Правительством Новосибирской области. Постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 №131-п утвержден Порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области. Согласно п. 5 данного порядка главы поселений, входящих в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в местную администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013 N 315-03. Однако исполнение установленного данным законом 15-дневного срока в администрации Светлополянского сельсовета Болотнинского района в 2018 не было обеспечено.

Так, по данным сайта администрации Светлополянского сельсовета в 2018 году МО принято не менее 14 решений Совета Депутатов МО и не менее 24 постановлений администрации, каждый из которых носит нормативный характер. Самая поздняя дата принятия НПА – ДД.ММ.ГГГГ. В уполномоченный орган по данным администрации Болотнинского района в 2018 году НПА направлялись в следующем режиме: в январе - 0, в мае – 0, в июне 12 и все 12 возвращены для устранения недостатков, в июле – 0, в августе – 0. Согласно п. 2 Положения об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утвержденных постановлением Правительства НСО от 15 апреля 2013 г. № 162-п, Регистр ведется в целях обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству Новосибирской области, уставу муниципального образования и муниципальным нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), а также их учета и систематизации, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти и иными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Невнесение актов в регистр создает препятствие в деятельности государственного органа (Министерства юстиции Новосибирской области), нарушает права неопределенного крута лиц на доступ к информации о муниципальных актах. Она просит признать бездействие администрации Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области незаконным, противоречащим требованиям Закона Новосибирской области от 08.04.2013 №315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области» и обязать администрацию Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области устранить нарушения требований Закона Новосибирской области от 08.04.2013 №315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области» путем направления ранее не переданных изданных в 2018 году правовых актов органов муниципального образования Светлополянский сельский совет Болотнинского района в регистр нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Новосибирской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Болотнинского района Новосибирской области Попкова Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации Болотнинского района Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд отзыв, просила рассмотреть дело в их отсутствие, не возражая против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 4 ОЗ №315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней после дня опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта, если муниципальный нормативный правовой акт не подлежит опубликованию (обнародованию), - в течение 15 рабочих дней после дня подписания муниципального нормативного правового акта. Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, указанным в пунктах 2-5 части 2 статьи 3 настоящего Закона, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главе муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом, а течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления). Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган. Уполномоченным органом на сбор информации, необходимой для ведения регистра муниципальных правовых актов в силу Закона Новосибирской области от 30.11.2009 №412-03 является администрация Болотнинского района. Согласно ч. 2 ст. 1 данного закона порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области утверждается Правительством Новосибирской области. Постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 №131-п утвержден Порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области. Согласно п. 5 данного порядка главы поселений, входящих в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в местную администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013 N 315-03.

Из пояснений представителя истца Попковой Е.А. и материалов дела (отзыва администрации Болотнинского района от ДД.ММ.ГГГГ, представления №в-2016 от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что на ДД.ММ.ГГГГ от Светлополянского сельского Болотнинского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме поступило 16 муниципальных нормативных правовых актов, принятых в 2018 году. Однако по данным сайта администрации Светлополянского сельсовета в 2018 году МО принято не менее 14 решений Совета Депутатов МО и не менее 24 постановлений администрации, каждый из которых носит нормативный характер. Самая поздняя дата принятия НПА – ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19, 227, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области (в части ненаправления актов) незаконным, противоречащим требованиям Закона Новосибирской области от 08.04.2013 №315-03 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области».

Обязать администрацию Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области устранить нарушения требований Закона Новосибирской области от 08.04.2013 №315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области» путем направления ранее не переданных изданных в 2018 году правовых актов органов муниципального образования Светлополянский сельский совет Болотнинского района в регистр нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Новосибирской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня постановления настоящего решения.

Председательствующий: _____________________/Баланов О.В./