Постановление № 5-168/2017 от 15 декабря 2017 г. по делу № 5-168/2017

Адм. Дело № 5- 168/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 декабря 2017 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ласкиной ММ., при секретаре Тогочиеве Б.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании, материалы об административном правонарушении в ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» (ОГРН <***> от 17.12.2002 г., ИНН/КПП <***>/030101001 зарегистрировано по адресу: <адрес> совершении административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Баргузинский районный суд поступил административный материал в отношении ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» согласно которого, в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа о продлении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» проведена плановая выездная проверка с целью выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий ТО Росздравнадзора по РБ на 2017 год.

В нарушение п.46 н.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 15.04.2013) "О лицензировании медицинской деятельности», пп.2 п.3 приказа М3 РФ от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг)...» ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по патологической анатомии.

В судебное заседание руководитель ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в ходатайстве просила рассмотреть данное дело в её отсутствие в связи с отдаленностью района и невозможностью выезда. Заявленные требования поддерживает и просит привлечь юридическое лицо ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. По вопросу назначения наказания на усмотрение суда.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» и по устной доверенности представитель ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласны, в настоящие время ведется работа. Обучили врача хирурга ФИО3 Сделано ритуальный зал, но не хватает площади на 0,5 м. Сделали холодильную комнату, окна, канализацию, унитаз, но ещё нужны деньги. Просит учесть их материальное положение, если можно привлечь ниже низшего предела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд усматривает в действиях правонарушителя ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Вина ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» полностью доказана актом проверки №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №.

Все доказательства собраны и получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и являются допустимыми.

В качестве смягчающее обстоятельств суд усматривает то, что с нарушениями согласны, предпринимают меры для получения лицензии.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, которые позволят применять к юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, справедливые и соразмерные характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам административные наказания.

Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более. При этом федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Так, из показания представителя ГБУЗ Баргузинская ЦРБ ФИО4 и главного врача ФИО5 следует, что в настоящее время работа ведется, то есть ГБУЗ Баргузинская ЦРБ не бездействуют по работе на осуществление медицинской деятельности на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по патологической анатомии.

При этом суд учитывает, что существенных последствий и вреда интересам граждан, общества, в настоящее время не повлекло, а также реальное имущественное и финансовое положение ГБУЗ Баргузинская ЦРБ.

При таких обстоятельствах, суд считает, назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Оплату произвести: р/счет <***> в ГРКЦ НБ Респ.Бурятия Банка России г.Улан-Удэ, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 8170100000 - при зачислении в доход бюджета Российской Федерации штрафов на основании протоколов, составляемых должностными лицами Росздравнадзора в рамках осуществления установленных полномочий. Получатель платежа: УФК по Республике Бурятия (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия) л/счет <***> ИНН <***> КПП 032601001, р/счет <***> в ГРКЦ НБ Респ.Бурятия Банка России г.Улан-Удэ, БИК 048142001.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае не уплаты административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.М. Ласкина