Решение № 2-2709/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2-822/2025~М-454/2025

УИД 58RS0018-01-2025-000767-97 № 2-2709/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 г. г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.

при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя ответчика ОСФР по Пензенской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОСФР по Пензенской области) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии в связи с проживанием (работой) в зоне отселения.

В обоснование заявленных требований указала, что Дата она заключила брак с ФИО7, Дата у них родилась дочь ФИО5 До замужества она работала в Октябрьском тресте столовых Адрес , в именно с Дата Супруг, после окончания Пензенского Данные изъяты училища был направлен в Адрес , ФИО2, что подтверждается отпускным билетом. Она с дочерью поехали вместе с ним. С работы она официально не увольнялась, поскольку находилась в отпуске по уходу за ребенком. Уволилась после окончания декретного отпуска Дата

С 1 августа 1993 г. по 20 января 1995 г. она работала в Гомельском клубе собаководов «Рубин».

Она была прописана и проживала с семьей по адресу: Данные изъяты расположенном с 26 апреля 1986 г. в зоне первоочередного отселения с плотностью загрязнения почвы цезием-137 свыше 50Ки/кв.м.

19 апреля 1995 г. ее супруг был уволен в запас, и они всей семьей вернулись в г. Пензу.

Полагает, что поскольку они с супругом долгое время жили и работали в зоне первоочередного отселения, которая согласно статье 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв.км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв.км, или плутонием-239, 240 – свыше 0,1 Ки/кв.км, у нее были обнаружены хронические заболевания: Данные изъяты

Она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями об установлении пенсии, однако получала отказ. Считает данные отказы незаконными и необоснованными.

Удостоверение серии АД Номер , выданное ей 20 июня 1995 г. администрацией Пензенской области, подтверждает ее проживание (работу) в Адрес , который находится в зоне первоочередного отселения с плотностью загрязнения почвы цезием-137 свыше 50 Ки/кв.км с 27 июля 1990 г. по 19 апреля 1995 г. С связи с чем, считает, что имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от Дата Номер «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного, просила признать незаконным отказ ОСФР по Пензенской области в установлении досрочной пенсии, обязать ответчика установить ей досрочную пенсию по старости за проживание (работу) в зоне отселения (Адрес ).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил, просил признать незаконным отказ ОСФР по Пензенской области в установлении досрочной пенсии от 28 ноября 2024 г. № 210178/24, обязать ответчика установить ФИО1 досрочную пенсию по старости за проживание (работу) в зоне отселения: Адрес с 3 октября 1990 г. по 9 апреля 1991 г., затем в зоне с льготным социально-экономическим статусом: Данные изъяты с 9 апреля 1991 г. по 19 апреля 1995 г., с момента обращения в ОСФР по Пензенской области с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости, а именно с 19 августа 2024 г.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в оспариваемом решении. Также указала, что населенные пункты Республики Беларусь не входят в перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации.

Представители третьих лиц администрации г. Пензы, Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 19 августа 2024 г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне отселения (Адрес ).

Решением ОСФР по Пензенской области от 28 ноября 2024 г. № 210178/24 в установлении пенсии отказано. В ходе рассмотрения заявления истца о назначении пенсии пенсионный орган пришел к выводу, что документально подтвержден факт постоянного проживания истца в Адрес только с 3 октября 1990 г. по 9 апреля 1991 г., что не дает право на снижение пенсионного возраста.

Не согласившись с этим, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 28.1 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются указанным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г. в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 указанного Закона.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г. возраст выхода на пенсию по старости был установлен для женщин 55 лет.

Пунктом 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

На основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, пенсия по возрасту назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

По смыслу приведенных норм права, для снижения пенсионного возраста на 1 год необходимы работа или проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с момента аварии 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо работа или проживание на такой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 июля 2006 г. № 403-О указал, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Для применения дополнительной величины снижения пенсионного возраста (на 1 год за каждые 4 года проживания) требуется указанная продолжительность проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что ФИО1, Дата рождения, является гражданкой Российской Федерации.

Согласно свидетельству о заключении брака Данные изъяты, Дата зарегистрирован брак между ФИО7 и ФИО14 После заключения брака мужу и жене присвоены фамилии Дишкант.

Дата у истца родилась дочь ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении Номер от Дата

Из отпускного билета, выданного Пензенским Данные изъяты училищем 1 июня 1990 г. ФИО7 уволен в очередной отпуск Адрес сроком на 30 суток с 25 июня 1990 г. по 24 июля 1990 г. По окончании отпуска обязан явиться к месту службы Адрес , в/ч 117724.

Согласно архивной справке от Дата № п-2333 в документах архивного фонда Октябрьский трест столовых Адрес в лицевых счетах по начислению заработной платы по столовой Номер Октябрьского треста столовых за 1989-1991 гг. значится ФИО15-ФИО1 – повар.

Согласно справке Адрес исполнительного комитета 19 января 2022 г. № 04/43 ФИО1, Дата рождения, действительно проживала по адресу: Данные изъяты, с 3 октября 1990 г. по 9 апреля 1991 г. В вышеобозначенный период Данные изъяты с 26 апреля 1991 г. согласно распоряжению председателя Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 1992 г. № 1073р была отнесена к зоне первоочередного отселения – территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 40 Ки/кв.км.

Из справки Данные изъяты от 13 января 2022 г. № 4 следует, что ФИО1 в период 3 октября 1990 г. по 9 апреля 1991 г. проживала (была прописана) по адресу: Данные изъяты, расположенном с 26 апреля 1986 г. в зоне первоочередного отселения с плотностью загрязнения почвы цезием-137 свыше 50Ки/кв.км.

Как следует из справки о радиационном обследовании воинской части Данные изъяты от 21 сентября 1992 г. обследование воинской части проводится Главгидрометом с 1989 г., отобрано и проанализировано на содержание радионуклеидов 37 проб почв. В связи с тем, что при отборе проб почвы в в/ч до 1991 г. указывалось название Данные изъяты 1991 г. появился номер части, данные до 1991 г. в среднее по в/ч Данные изъяты уточнены не были. С учетом всех проб, отобранных на территории части, среднее содержание в почве цезия-137 составляет 51,4 Ки/кв.км. По результатам радиационного обследования будут внесены предложения в Совет Министров Республике Беларусь о назначении соответствующих льгот.

Согласно Постановлению Совета министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010г. № 132 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь, в перечне населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, в пункте 2.3. зона последующего отселения – территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 2 до 3 Ки/кв.км или плутонием 238, 239, 240 от 0,05 до 0,1 Ки/кв.км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год, указана войсковая часть 11724, железнодорожная станция Закопытье.

В карточке учета доз радиоактивного облучения на имя ФИО6, указан период облучения августа 1990 г. по апрель 1995 г., доза рентгенов Данные изъяты

Согласно удостоверению от 3 апреля 1991 г. № 032566, выданному ФИО6, проживавшему в населенном пункте Адрес , в состав его семьи входят И.В., ФИО8, с семьей отселен в Данные изъяты

Как следует из свидетельства о болезни № I/II от Дата , Дата военно-врачебной комиссией Данные изъяты И.В. установлен диагноз: Данные изъяты

В материалы дела истцом представлена копия удостоверения от 20 июня 1995 г. серии АД № 004196, выданного администрацией Пензенской области ФИО1, как переселенной из зоны отселения, выехавшей добровольно из зоны отселения, из населенного пункта гДанные изъяты с 27 июля 1990 г. по 29 апреля 1995 г. Оригинал данного удостоверения представлен не был.

На запрос суда администрация г. Пензы в ответе от 6 мая 2025 г. сообщила, что информацией о выдаче удостоверения от 20 июня 1995 г. серии АД № 005196 не располагает.

Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в ответе от 24 апреля 2025 г. представило суду копию ведомости выдачи удостоверений для граждан, отселенных (эвакуированных) или выехавших добровольно из зон отчуждения, отселения, зон с правом на отселение, подтверждающей выдачу ФИО1 удостоверения от 20 июня 1995 г. серии АД № 005196. Однако документы, на основании которых оно было выдано, в Министерстве отсутствуют.

В связи с изложенным, судом в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. в компетентные органы Республики Беларусь был направлен запрос об истребовании сведений в отношении ФИО1

Согласно справкам Главного управления по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 4 июня 2025 г. и 24 июля 2025 г. зонирование территорий населенных пунктов и объектов осуществлялось в соответствии с критериями, определенными Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Впервые населенные пункты Гомельской области были отнесены к зонам радиоактивного загрязнения постановлением Совета Министров Республики от 1 июня 1992 г. № 328 «Об утверждении Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения. Согласно вышеуказанным документам г. Гомель Гомельской области Республики Беларусь с момента аварии на Чернобыльской АЭС (с 26 апреля 1986 г.) и по 19 апреля 1995 г. относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем. В настоящее время г. Гомель Гомельской области Республики Беларусь также относятся к зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Зона проживания с радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 367 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км) или стронция-90 – от 5,5 до 18,5 кБк/кв.м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км), или плутония-238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1мЗв.

Согласно справке о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении, месте жительства и составе семьи от 24 июля 2025 г., выданной КЖРЭУП «Новобелицкое Гомель» ФИО1 с 7 мая 1991 г. по 18 апреля 1995 г. была зарегистрирована по адресу: гДанные изъяты

По сообщению Управления по гражданству и миграции УМВД Гомельского областного исполнительного комитета от 28 июля 2025 г. согласно сведениям расчетно-справочного центра № 6 КУП «Расчетно-справочный центр г. Гомеля» ФИО1 в период времени с 7 мая 1991 г. по 18 апреля 1995 г. значилась зарегистрированной по адресу: Данные изъяты

При таких обстоятельствах, исходя из того, что истец с 7 мая 1991 г. по 18 апреля 1995 г. проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г. Гомель Республики Беларусь, территория которого по своей характеристике радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации, по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, не может являться основанием для отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общая продолжительность периода проживания (работы) истца на указанной территории зоны отселения: Данные изъяты с 3 октября 1990 г. по 9 апреля 1991 г., затем в зоне с льготным социально-экономическим статусом: Данные изъяты, с 9 апреля 1991 г. по 19 апреля 1995 г. составляет полных 4 года 6 месяцев, в связи с чем имеются правовые основания для снижения истцу пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год.

На момент обращения в пенсионный орган 19 августа 2024 г. и принятия решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости 28 ноября 2024 г. ФИО1 достигла Данные изъяты.

Учитывая факт проживания в зоне отселения и на территории с льготным социально-экономическим статусом, возраст истца, ФИО1 приобрела право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию с 19 августа 2024 г., поскольку на данную дату она достигла всех необходимых условий для назначения такой пенсии, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 28 ноября 2024 г. № 210178/24 об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание с 3 октября 1990 г. по 9 апреля 1991 г. в зоне отселения: Данные изъяты с 9 апреля 1991 г. по 19 апреля 1995 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом: Данные изъяты, с 19 августа 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова

Мотивированное решение составлено 14 октября 2025 г.