Решение № 2-180/2019 2-180/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 2-180/2019

Дело №2-180/2019 УИД 32RS0010-01-2019-000054-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г.Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего Орехова Е.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.,

с участием

истца ФИО4,

представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО4 к администрации МО «Жуковский муниципальный район» о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма, признании незаконными постановления Администрации Жуковского района Брянской области об исключении из списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании восстановить очередность ФИО4 в данном списке,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 25.08.2004 года над ним была установлена опека. Опекуном была назначена его тетя ФИО1. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 17.12. 2015 он был включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного помещения на территории Жуковского района.С ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В настоящее время количество проживающих в данном жилом помещении составляет четыре человека. Имея долевую собственность, истец не может найти взаимопонимания в житейско-бытовых условиях с другими членами семьи, в связи с чем в настоящее время истец временно проживает у родственников в <адрес>. Истец просил возложить обязанность на ответчика по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма.

Кроме того, 08.04.2019 года ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Жуковского района Брянской области 07.03. 2019 года об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности восстановить очередность в списке с момента исключения из списка.

Определением суда от 22 апреля 2019 года гражданские дела по иску ФИО4 к администрации МО «Жуковский муниципальный район» о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма и по иску ФИО4 к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Жуковского района Брянской области об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности восстановить очередность в списке объединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО4 и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали. В обоснование заявленных требований представитель истца ФИО5 указывал, что ФИО4 является собственником 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Также собственниками данной квартиры являются его тетя ФИО1 и ее дочь ФИО2, - по 1/3 доли в праве собственности. Кроме того, в жилом помещении зарегистрирован и проживает бывший муж ФИО1 – ФИО3, который ранее отказался от участия в приватизации данного жилья и сохраняет за собой право пользования им. Таким образом, в настоящее время количество лиц, проживающих в жилом помещении, составляет 4 человека, и исходя из общей площади жилого помещения, на ФИО4 приходится 12.75 кв.м. т.е. менее учетной нормы на одного человека, установленной администрацией Жуковского района Брянской области. Несмотря на это, администрация Жуковского района Брянской области не предоставляет ему специализированное жилое помещение по договору найма, а после обращения в суд приняло постановление от 07.03. 2019 года об исключении его из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. При этом не было учтено, что социально-бытовые условия не позволяют использовать квартиру, принадлежащую истцу, для проживания, т.к. в ней проживают несколько семей, из-за чего постоянно происходят конфликты на бытовой почве, кроме того, проживающая в квартире ФИО2 страдает <данные изъяты>, что также препятствует совместному проживанию в данном жилье.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Жуковский муниципальный район» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, в ходе рассмотрения дела, представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности от 09.01. 2019 года, возражал против удовлетворения иска, указывал, что поскольку истец имеет 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, на него, как собственника, приходится 17 кв.м. жилого помещения, что более учетной нормы, установленной Постановлением администрации Жуковского района от 21.04.2006 года. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области № от 07.03.2019 года ФИО4 был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Основанием исключения ФИО7 из списка также послужило наличие у него в собственности 1/3 доли жилого помещения общей площадью 51 кв.м.

Представитель 3-го лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, уведомление о времени и месте рассмотрения дела получено. При этом представителем 3-го лица - ФИО8, действующей на основании доверенности от 13 февраля 2019 года (срок действия доверенности - до 31 декабря 2019 года), представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области. В письменном отзыве на исковое заявление указано, что ФИО4 имеет в собственности 1/3 долю в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, площадью 51 кв.м. Общая площадь, где истец имеет 1/3 доли в праве собственности, приходящаяся на одно лицо, более учетной нормы, а именно, составляет 17 кв.м., тогда как в Жуковском муниципальном районе учетная норма, приходящаяся на одно лицо, составляет 14 кв.м. Следовательно, ФИО4 не имеет права состоять в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилых помещений, не имеется.

В судебное заседание представитель 3-го лица управления образования администрации Жуковского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее представитель органа опеки и попечительства ФИО9, действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года, возражала против удовлетворения иска.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст.40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно пп.3 п.4. ст.8 указанного Закона, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, а также если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривалось то обстоятельство, что ФИО4 ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители: мать <данные изъяты>, отец <данные изъяты>, умерли (л.д.72,73).

Решением администрации Жуковского района Брянской области № от 25 августа 2004 года над несовершеннолетним ФИО4 установлена опека, опекуном назначена ФИО1. (л.д. 8).

Согласно отметке в паспорте, ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.7).

В настоящее время квартира, в которой зарегистрирован истец, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО1, ФИО2, доля в праве 1/3 (л.д.9-14).

Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 14 декабря 2015 года № установлен факт невозможности проживания ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.54).

Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 17 декабря 2015 года ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Жуковского района и значится там под номером 63 (л.д. 20, 56).

Согласно справке, выданной Военным комиссариатом Брянской области от 24 января 2019 года №, ФИО4 проходил военную службу по призыву в рядах Российской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Согласно заключению военно-врачебной комиссии № от 9 марта 2017 года, ФИО4 был признан ограниченно годен к военной службе (л.д.118).

Согласно справке Жуковского филиала ГБПОУ <данные изъяты> от 19 января 2019 года № ФИО4 обучается в <данные изъяты> на 2 курсе. Период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Постановлением № от 25 февраля 2019 года отменено действие постановления администрации Жуковского района Брянской области № от 14.12.2015г. «Об установлении факта невозможного проживания в жилом помещении ФИО4 04.02.1998 г.р.» (л.д.90).

Постановлением от 07 марта 2019 г. № ФИО4 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.91).

Проверив нуждаемость истца в жилом помещении, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что ФИО4 имеет долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, он не обеспечен жилым помещением как лицо, потерявшее обоих родителей (сирота), не менее учетной нормы, предусмотренной муниципальными нормами Жуковского района Брянской области.

В соответствии с ч.4 ст.4 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 24 декабря 2015 года № установлена учетная норма жилого помещения на территории Жуковского района Брянской области в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно поквартирной карточке в квартире № дома № по <адрес> жилой площадью 51 кв.м. зарегистрировано 4 человека: ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2 (л.д.83).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 06 марта 2019 года, составленного специалистами одела по опеке и попечительству управления образования администрации Жуковского района, на жилой площади по адресу: <адрес>, зарегистрированы и фактически проживают 4 человека: ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2.

На момент вынесения постановления от 07 марта 2019 г. № об исключении ФИО4 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в квартире по вышеуказанному адресу, и как следует из копии поквартирной карточки, акта обследования жилищных условий, также были зарегистрированы по месту жительства: ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2. Таким образом, площадь занимаемого жилого помещения на каждого проживающего по указанному адресу составляет 12,75 кв.м. (51 кв.м. : 4), что менее учетной нормы (14 кв. м), установленной в Жуковском районе Брянской области.

Таким образом, в указанном жилом помещении проживание ФИО4, применительно к требованиям закона, в том числе пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», невозможно.

Ссылка ответчика на то, что ФИО4 имеет 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 51 кв.м., в связи с чем на него приходится 17 кв.м. жилой площади, является несостоятельной, поскольку положения Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ не связывают размер площади, приходящейся на одно лицо, с размером его доли в праве собственности. Напротив, размер общей площади обуславливается количеством проживающих в жилом помещении лиц. Учитывая, что помимо трех собственников в жилом помещении квартиры № дома № по <адрес> постоянно зарегистрирован и проживает бывший супруг собственника ФИО1 – ФИО3., который согласно договору на передачу квартиры в собственность от 30.11.2005 года, его заявления от 02.12. 2005 года (л.д. 141,143) отказался от участия в приватизации вышеуказанной квартиры, он в силу ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" бессрочно сохраняет право пользования жилым помещением.

Кроме того, суд считает заслуживающими внимание доводы истца о том, что жилищно-бытовые условия, сложившиеся в квартире № дома № по <адрес>, также препятствуют нормальному проживанию истца в данной квартире. Так, из показаний свидетеля ФИО1 следует, что в вышеуказанной квартире проживают она, ее дочь ФИО2 и бывший муж ФИО3. ФИО4 в настоящее время вынужден проживать в <данные изъяты> у другой своей тети, так как с ФИО4 в период его проживания часто возникали конфликты на бытовой почве, доходило до драк между ФИО4 и ФИО3, были разбирательства в полиции. Две комнаты квартиры являются смежными, а третья требует основательного ремонта. Проживание нескольких семей в таких стесненных условиях привело к невозможности совместного проживания, и ФИО4 съехал. Кроме того, ее дочь ФИО2 страдает <данные изъяты>, ей необходим уход, требуются уколы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводам представителя истца о том, что проживание истца с ФИО2, страдающей <данные изъяты>, в одном жилом помещении невозможно, поскольку из ответа ГБУЗ «Жуковская МБ» от 16.04. 2019 года (л.д. 171) следует, что диагноз, поставленный ФИО2, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987, при котором совместное проживание граждан невозможно.

Однако само по себе это обстоятельство, с учетом установленных судом фактов, свидетельствующих о нуждаемости истца в жилом помещении по иным основаниям, не является основанием, препятствующим удовлетворению иска.

Так, ФИО4 достиг возраста 18 лет, прошел службу в рядах Вооруженных Сил РФ, обучается в учебном заведении, и на него распространяются положения пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. Учитывая, что на долю каждого из зарегистрированных в квартире лиц приходится менее учетной нормы (12,75 кв.м.) жилого помещения, суд признает невозможным его проживание в занимаемом жилом помещении и приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска, так как гарантированное законом право на предоставление жилья не реализовано ФИО4 не по его вине, поэтому его требования об обеспечении благоустроенным специализированным жильем обоснованы.

Поскольку требование истца о признании незаконным постановления администрации Жуковского района Брянской области 07.03. 2019 года об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности восстановить очередность в списке прямо связаны с основанием первоначального иска и они взаимосвязаны, действия администрации Жуковского района Брянской об исключении истца нельзя признать законными по тем же основаниям, и данное требование также подлежит удовлетворению.

Ст. 6 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 года №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее – Закона №124-З) предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно п.1 ст.4 Закона №124-З органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Поскольку в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, истец был включен постановлением администрации Жуковского района, обеспечить его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений должна администрация МО «Жуковский муниципальный район» за счет денежных средств, выделенных на данные цели (средств субъекта федерации, муниципального образования).

Учитывая, что место предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, федеральным законодателем определяется исходя из места жительства этих лиц, на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту его жительства – г.Жуковка Брянской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «Жуковский муниципальный район».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Жуковского района Брянской области от 07 марта 2019 года № об исключении ФИО4 об исключении из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и обязать администрацию Жуковского района Брянской области восстановить очередность ФИО4 в данном списке с момента исключения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Жуковский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту его жительства – г.Жуковка Брянской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «Жуковский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу. Председательствующий Е.В. Орехов

Дата составления мотивированного решения суда - 13.05.2019 года.