Решение № 2А-336/2021 2А-336/2021~М-82/2021 М-82/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-336/2021

Дело № 2а-336/2021 (УИД 54RS0023-01-2021-000178-83)

Поступило в суд 02.02.2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой О.В.

при секретаре Кирилловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Коченевского района Новосибирской области к администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением ФИО проведена проверка соблюдения администрацией Прокудского сельсовета требований законодательства о водоснабжении.

В ходе проверки установлено, что пробы питьевой воды не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01.

Пробы воды, отобранные из скважин питьевого назначения <адрес> и <адрес>, не соответствуют СанПиН по показателям массовой концентрации общего железа, мутности, общей жесткости, марганца, аммиака и ионов аммония.

Выявленные нарушения послужили основания для внесения главе администрации Прокудского сельсовета прокурором района представления об устранении нарушений, однако выявленные нарушения не устранены, меры по их устранению не приняты.

На основании изложенного, административный истец просил обязать администрацию Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области организовать снабеждение населения <адрес> и <адрес> Прокудского сельсовета Коченевского района питьевой водой надлежащего качества, удовлетворяющей требованиям Сан-ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», установить срок для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник прокурора Коченевского района Новосибирской области Разумова Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что срок для выполнения этих мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ определен самим ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – администрации Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил письменный отзыв, в котором заявленные требования по существу не оспаривал, просил установить срок на исполнение требований прокурора по проведению мероприятий, направленных на организацию водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества, до ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель заинтересованного лица директор МУП Коченевского района «Единый расчетный центр» ФИО1 в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, а срок, заявленный прокурором, достаточным для выполнения необходимых мероприятий.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ч. 2 ст. 23 того же Федерального закона органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 4 той же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 22 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 того же Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как указано в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Часть 3 указанной статьи устанавливает правило о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

При этом абзацем 2 части 4 статьи 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу частей 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 2-11 статьи 23 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно пунктам 1.4, 3.1, 4.2 указанного нормативного акта, санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Как следует из материалов дела, между администрацией Прокудского сельсовета, МУП Коченевского района «Единый расчетный центр» и администрацией Коченевского района заключено Соглашение, в соответствии с которым администрацией района передано, а администрацией сельсовета принято в свое ведение осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, организация в границах сельского поселения теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 25-29).

В силу указанных норм закона и приведенных доказательств обеспечение подачи воды в границах Прокудского сельского поселения в соответствии с гигиеническими нормативами должно быть организовано органом местного самоуправления – администрацией Прокудского сельского поселения.

Кроме того, судом установлено, что на основании заявления ФИО. на имя прокурора Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Коченевского района Новосибирской области принято решение о проведении проверки соблюдения прав жителей <адрес>, <адрес>, <адрес> на водоснабжение надлежащего качества (л.д. 8, 9).

Для проведения проверки был привлечен специалист – сотрудник Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований № № от ДД.ММ.ГГГГ, из скважины в <адрес> были отобраны пробы питьевой воды, которые не соответствуют по исследованным санитарно-химическим показателям требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 34-35).

Отобранный образец воды питьевой в <адрес>, скважина, не соответствует указанным требованиям в связи с превышением ПДК мутности, массовой концентрации аммиака и ионов аммония, марганца, общего железа (л.д. 38-39).

Отобранный образец воды питьевой в <адрес>, скважина, не соответствует указанным требованиям в связи с превышением ПДК мутности, общей жесткости, массовой концентрации аммиака и ионов аммония, марганца, общего железа (л.д. 40-41).

В связи с выявленными нарушениями законодательства об обеспечении населения питьевой водой соответствующего качества, прокурором Коченевского района в адрес главы Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, содержащее требования в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по их устранению (л.д. 46-51).

Указанное представление рассмотрено, главой Прокудского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ, согласно которому для обеспечения качественной питьевой водой жителей <адрес>, <адрес> и <адрес> необходимо строительство нового водозабора с 12 водозаборными скважинами, станцией водоподготовки и насосной станцией второго подъема. Для улучшения качества питьевой воды по <адрес> и <адрес> заключен контракт с проектной организацией на изготовление проекта станции водоподготовки. Для осуществления мероприятий по модернизации системы водоснабжения требуются необходимые капиталовложения. Для решения вопроса финансирования данного проекта необходимо участие администрации Прокудского сельсовета, администрации Коченевского района и МЖКХиЭ НСО через целевую программу «Чистая вода» или финансирование, осуществляемое Фондом модернизации и развития ЖКХ муниципальных образования Новосибирской области (л.д. 52).

Кроме того, к заместителю главы администрации применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, что подтверждается копией Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 53).

Предоставляя письменный отзыв, представитель административного ответчика, фактически не оспаривая заявленные прокурором исковые требования, просит увеличить срок на исполнение требований по проведению мероприятий, направленных на организацию водоснабжения населения <адрес> и <адрес> питьевой водой надлежащего качества.

Таким образом, исходя из совокупности представленных сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку администрацией Прокудского сельсовета не обеспечена подача питьевой воды безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства, чем нарушены приведенные выше требования закона.

Кроме того, с момента внесения прокурором Коченевского района представления администрацией не принято необходимых мер по устранению выявленных нарушений, в том числе, не представлено доказательств подачи заявки об участии в целевой программе «Чистая вода» или на иное, предусмотренное законом, финансирование.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу указанных норм закона суд считает необходимым установить срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ. Кроме того, указанный срок был определен сами административным ответчиком в письме на имя прокурора Коченевского района от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судом отклоняются доводы представителя административного ответчика о необходимости предоставления срока для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательств, свидетельствующих о необходимости столь длительного срока, на момент рассмотрения дела не представлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 189 КАС РФ административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии объективных причин, исключающих возможность исполнения решения в установленный в нем срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области организовать снабжение населения <адрес> и <адрес> Прокудского сельсовета Коченевского района питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 201 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-336/2021 Коченевского районного суда Новосибирской области.

По состоянию на 03.03.2021 решение в законную силу не вступило.

Судья О.В. Черкасова