Решение № 2А-1-72/2020 2А-1-72/2020~М-1-51/2020 М-1-51/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1-72/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 г. пгт. Спирово, ул. Пушкина, д. 93

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при помощнике судьи Потаповой Ю.А. ведущей протокол судебного заседания по поручению председательствующего,

с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спировского района Тверской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Спировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года 3424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года 3424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области, действия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Спировского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Спировского района Тверской области, выразившегося в не приведении реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» и обязании привести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой Спировского района по заданию прокуратуры Тверской области проведен мониторинг исполнения администрацией Спировского района Тверской области законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в результате которого выявлены нарушения данного законодательства, администрацией Спировского района работа в этой сфере надлежащим образом не организована, реестр муниципального имущества в установленном порядке не ведется, структура реестра муниципального имущества, определенная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», не соблюдена. В реестре муниципального имущества по разделу 1 «Недвижимое имущество» (формы 1.1; 1.2; 1.4; 1.5) по ряду объектов отсутствуют сведения: кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества. В реестре муниципального имущества по разделу 2 «Движимое имущество» (формы 2.4; 2.5) в ряде случаев отсутствуют сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе). В реестре муниципального имущества по разделу 3 «Сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником)» по действующим юридическим лицам, не имеется полных сведений: реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий). Раздел 3 реестра муниципального имущества не актуализирован с учетом наличия иных действующих муниципальных предприятий, лица не сгруппированы по организационно-правовым формам.

Административный истец – прокурор Спировского района Тверской области в в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворитт в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Спировского района Тверской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело без участия ее представителя, против удовлетворения административного иска не возражала.

Изучив представленные материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе обладает самостоятельным полномочиями по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью (ст. 130, 132).

Правовые, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, к вопросам местного значения района относится, помимо прочего владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района (статьи 15 и 51 указанного Федерального закона).

Перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования, определен статьей 50 указанного Федерального закона.

Исходя из статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности, в том числе районам, является муниципальной собственностью. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с законами.Частью 5 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации данной нормы закона приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому установлены правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах (далее по тексту - Порядок).

Порядком определена структура реестра и состав включаемой в него информации, при этом орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра, обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки.

В силу пункта 5 Порядка реестры ведутся на бумажных и электронных носителях, в случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях. Сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок.

Порядок вступил в силу 25 июня 2012 года и поэтому подлежит исполнению. На основании этих норм в администрациях всех муниципальных образований должен вестись реестр муниципального имущества.

Из представленных прокурором: объяснения заведующего отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Спировского района Тверской области ФИО1 от 31.03.2020, реестра муниципального имущества и муниципального образования Спировский район Тверской области, представления прокурора от 05.02.2020, копии ответа администрации Спировского района тверской области прокурору Спировского района Тверской области от 12.03.2020 и копии распоряжения главы Спировского района тверской области от 11.03.2020 №42/1-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» установлено, что администрацией Спировского района до настоящего времени не приняты надлежащие и своевременные меры по ведению реестра и учету муниципального имущества в установленном порядке, в полном объеме, недостатки, указанные прокурором района в представлении от 05.02.2020, направленном в адрес главы Спировского района не устранены.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, сведений об устранении им указанных нарушений суду не представлено.

Данные недостатки могут препятствовать получать лицам актуальную и достоверную информацию о муниципальном имуществе, его использовании, в том числе по их запросам о предоставлении выписок.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы лиц, индивидуализировать круг, которых не представляется возможным, настоящее административное исковое заявление правомерно предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно – присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года 3424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года 3424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает указанный прокурором в иске срок достаточным для исполнения решения суда, и считает необходимым установить ответчику срок исполнения требований, заявленных истцом, в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск прокурора Спировского района Тверской области, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Спировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года 3424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года 3424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спировского района Тверской области, выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Обязать администрацию Спировского района Тверской области привести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) и в прокуратуру Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2020 г.

Судья С.А. Шустрова

1версия для печати