Решение № 2-238/2020 2-238/2020(2-2931/2019;)~М-2894/2019 2-2931/2019 М-2894/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-238/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 23 января 2020 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Мамышевой А.З.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-238/2020 по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самары (межрайонное) о включении периодов работы в специальной трудовой стаж,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самары (межрайонное) (далее по тексту УПФР).

В обоснование исковых требований истец указала, что 26.12.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как выработала установленный законом специальный стаж. Решением УПФР от 27.03.2019 № 874 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого медицинского 25-летнего стажа работы.

Истец, не соглашаясь с действиями пенсионного органа, просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном порядке периоды с 04.02.2003 по 04.03.2003, с 01.010.2008 по 28.10.2008, с 08.11.2010 по 12.11.2010, с 30.05.2013 по 27.06.2013, с 12.03.2018 по 06.04.2018 0 нахождение на курсах повышения квалификации; обязать ответчика включить и применить льготный порядок исчисления специального стажа работы как 1 год работы за 1 год 3 месяца к периоду работы с 04.08.1997 по 20.10.1999 года – работа в должности палатной медицинской сестры ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)».

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве и решении комиссии о назначении пенсии.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенного в действие с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 8 сватьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что 26.12.2018 года ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением УПФР от 27.03.2019 № 874 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемой лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

При этом в специальный стаж не засчитаны следующие периоды:

с 04.08.1997 по 20.10.1999 работа в должности палатной медсестры Большераковского пансионата для инвалидов (с 09.06.1998 – Большераковского пансионата для инвалидов (дома-интерната для психических больных)», впоследствии ГУ СО «Большераковский пансионат для инвалидов (дом интернат для психических больных)», ГБУ СО «Большераковский пансионат для инвалидов (дом интернат для психических больных)», ГБУ СО «Большераковский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)», ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)», так как данные учреждения не предусмотрены Списком от 22.09.1999 № 1066, списком от 29.10.2002 № 781;

нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2003 по 04.03.2003, с 01.10.2008 по 28.10.2008, с 08.11.2010 по 12.11.2010, с 30.05.2013 по 27.06.2013, с 12.03.2018 по 06.04.2018, так как зачет в специальный стаж курсов повышения квалификации Правилами № 516 не предусмотрен;

нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3-х лет с 20.12.2000 по 03.02.2003, так как разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 и позицией Верховного суда РФ, основанной в определениях от 05.03.2009 № 19-В09-2 и от 14.01.2010 № В09-51 предусмотрено возможным при рассмотрении вопроса о праве на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда включать в специальный стаж период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, если данный период имел место быть до 06.10.1992, а также возможность зачета данного вида отвлечений не предусмотрена Правилами № 464 и № 516.

На момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный медицинский стаж ФИО1 с учетом включенных пенсионным органом периодов работы в лечебной деятельности составил 16 лет 7 месяцев.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке истца, ФИО1 04.08.1997 года принята на должность палатной медсестры в Большераковский пансионат для инвалидов (дом-интернат для психических больных Красноярского района Самарской области), 20.10.1999 года уволена по собственному желанию. 15.12.1999 года принята на должность палатной медсестры травматологического отделения в Красноярскую центральную районную больниц, где и работает по настоящее время.

В Списке от 29.10.2002 № 781 в разделе «Наименование учреждений» пансионат не поименован, имеется ссылка на учреждение социального обслуживания психоневрологический интернат.

Психоневрологические интернаты, пансионаты для инвалидов, дома-интернаты для психических больных не относятся к учреждениям здравоохранения, предусмотренным Номенклатурой Учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения от 03.11.1999 № 395.

Согласно справке от 30.08.2018 № 1151 ГБУСО «Потаповский пансионат для инвалидов» работа ФИО3 в должности медсестры палатной, непосредственно обслуживающей больных в течение полного рабочего времени (не менее 80процентов рабочего времени) отнесена к работе Списка № 2, раздела XXIV, позиция 2260000.

Позиция 2260000 раздела XXIV Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, включает в себя «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения».

В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств факта осуществления ФИО1 медицинскую, лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в период с 04.08.1997 по 20.10.1999 суду не представлено, также судом не установлен факт оказания лечебной (медицинской) деятельности в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)».

При таких обстоятельствах, ответчик верно исключил из специального стажа периоды работы ответчика с 04.08.1997 по 20.10.1999 в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)», в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Проверяя доводы истца о неправомерности отказа пенсионного органа включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2003 по 04.03.2003, с 01.10.2008 по 28.10.2008, с 08.11.2010 по 12.11.2010, с 30.05.2013 по 27.06.2013, с 12.03.2018 по 06.04.2018, судом установлено, что во исполнение своих должностных обязанностей на основании приказов главного врача Красноярской центральной районной больницы ФИО1 направлялась на повышение (усовершенствование) квалификации согласно занимаемой должности с сохранением заработной платы. Факт прохождения повышения (усовершенствование) квалификации ФИО1 в указанные периоды подтверждается соответствующими свидетельствами, удостоверениями, сведениями о начислении заработной платы.

Суд считает, указанные периоды необоснованно исключены ответчиком из специального стажа истца и подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по тем основаниям, что в соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 №186 для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.

Таким образом, период нахождения истца на курсах усовершенствования - повешения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. У пенсионного органа отсутствовали основания для исключения периодов нахождения на курсах усовершенствования квалификации из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд считает возможным удовлетворить требования истца о включении периодов с 04.02.2003 по 04.03.2003, с 01.10.2008 по 28.10.2008, с 08.11.2010 по 12.11.2010, с 30.05.2013 по 27.06.2013, с 12.03.2018 по 06.04.2018 в специальный стаж работы.

Таким образом, время нахождения ФИО1 на курсах усовершенствования подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа № 874 от 27.03.2019 в части исключения из специального стажа истца указанных периодов является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Красноглинском районе г.о. Самары (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Красноглинском районе г.о. Самары (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 04.02.2003 по 04.03.2003, с 01.10.2008 по 28.10.2008, с 08.11.2010 по 12.11.2010, с 30.05.2013 по 27.06.2013, с 12.03.2018 по 06.04.2018 – нахождение на курсах повышения квалификации;

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.01.2020 года.

Судья: И.А. Щетинкина