Решение № 2А-1390/2018 2А-1390/2018~М-1197/2018 М-1197/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1390/2018

Уникальный идентификатор дела

66RS0051-01-2018-001884-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 11 октября 2018 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1390/2018 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Главе Сосьвинского городского округа ФИО2, Администрации Сосьвинского городского округа о признании действий незаконными,

заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Сосьвинского городского округа, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования административным истцом в исковом заявлении обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он посредством сервиса «Интернет-приемная» на официальном сайте администрации Сосьвинского городского округа обратился к должностному лицу Главе Сосьвинского городского округа ФИО2 об исключении из состава наблюдательного совета МАУ «ЭХУ СГО», причинах исключения, предоставлении информации о способе исключения и предоставления информации каким НПА это было осуществлено, в каком СМИ размещен данный нормативный акт. При рассмотрении данного обращения должностным лицом не было обеспечено объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение. Не на все поставленные в обращении поставлен ответ. Информация, предоставленная в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует действительности, носит порочащий и оскорбительный характер

В административном исковом заявлении просит признать действия Главы Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. по нарушению прав ФИО1 при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать Главу Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. предоставить ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на своих требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В обоснование своих требований указал на то, что ответ на его обращение дан не в полном объеме, в ответе содержатся ответы не на все поставленные в обращении вопросы. Просил признать карточку обращения и реестр почтовых отправлений фальсифицированными доказательствами. Пояснил о том, что ответ на обращение он получил по почте в одном конверте вместе с другими письмами через 5-10 дней после истечения 30дневного срока. Конверт у него не сохранился. По электронной почте ответ не получал. Адрес его электронной почты указан неверно. Ответчиками не доказан факт направления ответа в установленный срок. Нарушены его права члена наблюдательного совета, гражданина, он не был ознакомлен с постановлением.

Представитель административного ответчика Администрации Сосьвинского городского округа Щербакова И.И. в судебном заседании просила отказать в заявленных ФИО1 требованиях в полном объеме. В обоснование чего указала о том, что обращение административного истца поступило ДД.ММ.ГГГГ в воскресенье, в следующий рабочий день ДД.ММ.ГГГГ было распечатано. Обращение рассмотрено уполномоченным лицом и в установленные законом сроки. Ответ направлен по электронной почте по адресу, указанному в обращении и почтой простым письмом.

Административный ответчик Глава Сосьвинского городского округа Макаров Г.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Суд, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворяет требование о признании незаконными действия, решения должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемые действие, решение не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении указанного требования (пункт 2).

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Статьей 9 этого закона предусмотрено, что доступ к информации может быть ограничен только федеральным законом.

Согласно статье 2 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин может обратиться в государственный орган, к должностному лицу с заявлением, содержащим просьбу о содействии в реализации его конституционных прав и свобод.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (п. 2 ст. 1 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 3. и 4. статьи 10 того же Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. (пункт 1. статьи 12 того Федерального закона).

В соответствии с п.1) статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

Пунктом 5 статьи 2 указанного Федерального закона установлено о том, что его действие не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан (подп. 2).

В соответствии с пунктом 1. статьи 7 этого же Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Согласно пункту 6. статьи 18 того же Федерального закона запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос. На основании пункта 1. статьи 19 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Устава Сосьвинского городского округа Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа.

Согласно Уставу Муниципального автономного учреждения «Эксплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городского округа», утвержденному постановлением администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение создано и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об автономных учреждениях» от ДД.ММ.ГГГГ ; 174 – ФЗ и постановлением администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения и собственником его имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и <адрес> является Муниципальное образование Сосьвинский городской округ. Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Муниципального образования Сосьвинский городской округ осуществляет администрация Сосьвиснкого городского округа. (1.1, 1.2., 1.3 Устава). Председатель наблюдательного совета Учреждении избирается на срок полномочий Наблюдательного совета членами Наблюдательного совета из их числа большинством голосов от общего числа голосов членов Наблюдательного совета. (п. 4.10 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с использованием официального сайта Администрации Сосьвинского городского округа направил свое обращение к Главе Сосьвинского городского округа ФИО2, в котором просил предоставить ему информацию в соответствии с ФЗ №. и ФЗ № «О порядке рассмотрения обращений граждан» о том, по каким причинам было принято решение о прекращении полномочий члена наблюдательного совета МАУ ФИО1 и Свидетель №1 в составе наблюдательного совета МАУ ЭХУ СГО, каким правовым актом это оформлено с указанием числа и принятия акта, и по каким причинам он и Свидетель №1 с ним не ознакомлены в установленном порядке. Также просит предоставить информацию когда и каким образом утвержден новый состав наблюдательного совета с указанием кто и когда назначен на должность председателя, каким правовым актом это действие оформлено, где он размещен (если размещен) и его реквизиты. Обращению присвоен №.

На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ Главой Сосьвинского городского округа ФИО2 дан ответ, в котором сообщено о том, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено. В связи с истечением срока полномочий Наблюдательного совета муниципального автономного учреждения «ЭХУ СГО», утвержденного постановлением администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении наблюдательного совета муниципального автономного учреждения «ЭХУ СГО», на основании пп. 3.1.8 п. 3 раздела 2 и п. 4.3. раздела 4 Устава муниципального автономного учреждения «ЭХУ СГО», утвержденного постановлением администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден новый состав наблюдательного совета МАУ «ЭХУ СГО». В новый состав наблюдательного совета вошли два сотрудника администрации Сосьвинского городского округа, два работника МАУ «ЭХУ СГО», два представителя общественной организации. Депутаты Думы Сосьвинского городского округа ФИО1 и Свидетель №1 исключены из наблюдательного совета МАУ «ЭХУ СГО» по причине предотвращения конфликтов интересов. Постановление администрации Сосьвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава наблюдательного совета муниципального автономного учреждения «Эусплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городского округа» опубликовано в газете «Серовский рабочий» и размещено на официальном сайте Сосьвинского городского округа.

Ответ направлен ФИО1 электронной почтой по адресу, указанному в его обращении, ДД.ММ.ГГГГ и почтой России ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждены скриншотами страницы Почта Mail.Ru с отражением отправленных документов и списком отправленных писем, реестром отправленной корреспонденции за июнь 2018 года.

Доказательств, свидетельствующих о фальсификации вышеуказанных реестра отправленной корреспонденции, скриншотов страниц электронной почты, административным истцом не представлено. В то время как в соответствии с п. 3. ст. 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство. Сами по себе утверждения административного истца о фальсификации доказательств основанием для исключения доказательств из административного дела не являются. Данные доказательства исключению из административного дела не полежат.

Истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил получение ответа, направленного Почтой России, через 5-10 дней после истечения 30 дневного срока.

Истребуемая ФИО1 в его обращении информация о том, кто и когда назначен на должность председателя Наблюдательного совета МАУ «ЭХУ Сосьвинского городского округа», каким правовым актом это действие оформлено, где он размещен и его реквизиты не является информацией о деятельности органа местного самоуправления применительно к положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Поскольку в соответствии с пунктом 4.10 Устава МАУ «ЭХУ Сосьвинского городского округа председатель наблюдательного совета Учреждении избирается на срок полномочий Наблюдательного совета членами Наблюдательного совета из их числа большинством голосов от общего числа голосов членов Наблюдательного совета. Что соответствует пункту 12 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Доказательств того, что данная информация непосредственно затрагивает права и свободы административного истца, суду не предоставлено. В связи с чем, незаконного бездействия со стороны административных ответчиков по непредоставлению запрашиваемой информации допущено не было.

Ответ Главы Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует требованиям закона. В частности, этот ответ содержит информацию об основаниях прекращения полномочий административного истца в качестве члена наблюдательного совета автономного учреждения в связи с утверждением состава наблюдательного совета Постановлением администрации Сосьвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, об опубликовании данного постановления в газете «Серовский рабочий» и на официальном сайте Сосьвинского городского округа.

Данным ответом, права административного истца, предусмотренные частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не были нарушены, не было создано и каких-либо ограничений этих прав административного истца.

Обращение истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и в установленный федеральным законом 30 дневный срок. Что подтверждено ответом на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным Главой Сосьвинского городского округа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Несогласие истца с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действия (бездействия) административных ответчиков при рассмотрении его обращения.

Таким образом, поскольку административный ответчик действовал в соответствии с законодательством, нарушений прав и законных интересов административного истца не было нарушено, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих удовлетворить административный иск.

Оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 требований не имеется. Данные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Холоденко