Решение № 12-505/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 12-505/2025

Дело № 12-505/2025


РЕШЕНИЕ

г. Самара 28 августа 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Капишина Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Департамент управления имуществом городского округа Самара привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО1 обратилась в суд с жалобой указав, что решением Ленинского районного суда <адрес> по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Департамент управления имуществом городского округа Самара возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение в границах г.о. Самара, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 62,3 м? по договору социального найма во внеочередном порядке. ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Между тем, заявитель считает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, приводя следующие доводы: обеспечение гарантий прав граждан на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Исходя из приведенных положений законодательства, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, нуждающихся в их получении, реализуются органами местного самоуправления за счет выделенных на эти цели финансовых средств. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров? работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ требует определенных временных затрат. Согласно ч.2 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно ст.70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона, то есть срок, установленный Федеральным законом № 44-ФЗ и независящий от воли Департамента, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения, установленную законом. Департаментом, исходя из доведенных лимитов денежных средств, организована работа по приобретению жилых помещений для последующего обеспечения нуждающихся граждан, осуществляется закупка жилых помещений в муниципальную собственность г.о. Самара для последующего предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в целях исполнения государственной программы <адрес> «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальной программы г.о. Самара «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Самара» на 2019-2024 года, утвержденной постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, а также государственной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ год до ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, путем заключения муниципального контракта купли-продажи жилых помещений. В настоящее время жилые помещения муниципального жилищного фонда, отвечающие установленным требованиям, отсутствуют, Департаментом организована работа по приобретению жилых помещений муниципального жилищного фонда, соответствующих требованиям и нормам, установленным жилищным законодательством для предоставления взыскателям. ДД.ММ.ГГГГ в рамках 5 этапа контрактации в целях исполнения государственной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Департаментом заключено 10 муниципальных контрактов с ООО «Специализированный застройщик Проект 94» на приобретение 116 жилых помещений, путем участия в долевом строительстве. Срок передачи 116 квартир, в соответствии с проектной декларацией и условиями заключенных контрактов – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Проектный срок ввода многоквартирных домов в эксплуатацию в соответствии с примерным графиком реализации проекта строительства – 3 квартал 2024 года (по ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время объекты введены в эксплуатацию и готовы для передачи Департаменту. В свою очередь Департаментом готовится документация для приема жилых помещений в муниципальную собственность г.о. Самара для последующего предоставления их гражданам. Распоряжением Первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> по пер. Ташкентский Кировского внутригородского района г.о. Самара признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за выполнением данного распоряжения возложен на Первого заместителя Главы г.о. Самара. Распоряжением Первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения граждан продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за выполнением данного распоряжения возложен на Первого заместителя Главы г.о. Самара. Распоряжением Первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения граждан продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за выполнением данного распоряжения возложен на Первого заместителя Главы г.о. Самара. Таким образом, Департаментом приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, вина Департамента в несвоевременном исполнении судебного решения о предоставлении жилого помещения отсутствует, в связи с чем состоявшееся в отношении Департамента постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Департамента управления имуществом городского округа Самара, представитель СОСП по <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично- правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда <адрес> по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Департамент управления имуществом городского округа Самара возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение в границах г.о. Самара, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 62,3 м? по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании исполнительных документов, выданных Ленинским районным судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП в отношении должника Департамента управления имуществом городского округа Самара, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данные постановления вручено Департаменту управления имуществом городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением Департаментом управления имуществом городского округа Самара в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено Департаментом управления имуществом городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено Департаментом управления имуществом городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должником требования судебного пристава-исполнителя не исполнены.

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом городского округа Самара привлечен к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При вынесении постановления в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов пришел к обоснованному выводу наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы, выявлены следующие обстоятельства.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ указано, что императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, в соответствии с законодательством, действующим в настоящее время, административной ответственности за совершение указанного выше административного правонарушения подлежат только должностные лица названных органов.

Исходя из части 1 статьи 27 Устава городского округа Самара, принятого Решением Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент управления имуществом городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

Таким образом, Департамент управления имуществом городского округа Самара является органом местного самоуправления.

В силу изменений, внесенных вышеуказанным Федеральным законом № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ он не может быть признан надлежащим субъектом, подлежащем привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административная ответственность для органов местного самоуправления предусмотрена частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение и в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению.

Как указано в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (части 1 - 2.1 статьи 1.7); признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 2-.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и с учетом положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с принятием закона, улучшающего положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с принятием закона, улучшающего положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья –