Решение № 2А-133/2018 2А-133/2018 ~ М-109/2018 М-109/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-133/2018

№2а-133/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» июня 2018 г. п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Резниченко А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копцевой Е.О.

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора ФИО1 района Курской области Жигайло С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ФИО1 района Курской области о признании бездействия администрации ФИО1 района Курской области незаконным, обязании разработать проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор ФИО1 района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Хомутовский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к администрации ФИО1 района Курской области, с учетом уточнений, о признании бездействия администрации ФИО1 района Курской области незаконным, обязании в срок до 01 апреля 2019 года разработать проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования. Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой ФИО1 района Курской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, которой установлено, что в собственности муниципального района «Хомутовский район» Курской области находятся 27 объектов водоснабжения, расположенных на территории ФИО1 района Курской области. Однако, администрацией ФИО1 района Курской области, как исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования. Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятие мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, ставит под угрозу санитарно – эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей, проживающих на данной территории.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО1 района Курской области Жигайло С.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном административном иске. Указал, что разработка проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, является предусмотренной природоохранным законодательством обязанностью. Поскольку административный ответчик является собственником указанных в уточненном исковом заявлении объектов водоснабжения, просил обязать администрацию ФИО1 района Курской области, в срок до 01 апреля 2019 года, разработать проекты зон санитарной охраны 27 объектов водоснабжения, расположенных на территории ФИО1 района Курской области.

Представитель административного ответчика – администрации ФИО1 района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, не возражает против удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований.

Учитывая мнение представителя административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее Санитарные правила).

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Пунктом 34 ч. 2 статьи 7 Устава ФИО1 района Курской области предусмотрено, что к вопросам местного значения ФИО1 района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ФИО1 района Курской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Хомутовский район» Курской области находятся 27 объектов водоснабжения, а именно: водозаборная скважина, глубиной 70 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес><адрес>; водозаборная скважина, глубиной 60 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 50 м, с кадастровым номером № находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 60 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: д. Брысина ФИО1 <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером № находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером № находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером № находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес>; водонапорная башня, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером № находящаяся по адресу: <адрес>.

Данные объекты водоснабжения находятся в собственности муниципального образования «Хомутовский район» Курской области, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что, в нарушение действующего законодательства, проекты зон санитарной охраны указанных объектов водоснабжения, не разработаны, что также подтверждается сообщением администрации ФИО1 района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся в собственности муниципального района «Хомутовский район» Курской области, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на администрации ФИО1 района Курской области. Именно административный ответчик, как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них.

Разработка проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Хомутовский район» Курской области и расположенных на территории ФИО1 района Курской области направлена на санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В связи с чем, бездействие административного ответчика по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения, является незаконным, поскольку ставит под угрозу состояния окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера подлежащей возложению на орган местного самоуправления обязанности, срок исполнения решения суда, заявленный административным истцом, является разумным.

Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с ответчика. Однако в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрация ФИО1 района Курской области, как орган местного самоуправления, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора ФИО1 района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Хомутовский район» Курской области.

Обязать администрацию ФИО1 района Курской области в срок до 01.04.2019 года разработать проекты зон санитарной охраны следующих объектов водоснабжения:

-водозаборной скважины, глубиной 70 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 60 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 60 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины, глубиной 50 м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером № находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>;

-водонапорной башни, объемом 25 куб.м, с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 19 июня 2018 года.

Судья А.В. Резниченко