Решение № 2А-7130/2017 2А-7130/2017~М0-6188/2017 М0-6188/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-7130/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.08.2017г. Автозаводский районный суд

г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреева А.П.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-7130/2017 по административному иску Администрации г.о. Тольятти к У МВД России по г. Тольятти о признании не законным предписания,

у с т а н о в и л:

Администрации г.о. Тольятти обратилась в Автозаводский районный суд г. Тольятти с заявлением о признании не законным предписания У МВД России по г. Тольятти от 02.05.2016 года № и ответа и.о. начальника У МВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Тольятти ФИО3 юридическому лицу - администрации городского округа Тольятти выдано предписание №, согласно которому администрации предложено организовать устранение следующих недостатков на <адрес>:

1. организовать работы по установке секций пешеходных переходов;

2. организовать работы по установке отсутствующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Матросова со стороны ул. Громовой);

3. организовать работы по замене дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на аналогичные, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (по ул. Л.Чайкиной со стороны ул.Механизаторов);

4. организовать работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Срок выполнения каждого пункта предписания - тридцать суток с момента получения предписания.

В связи с тем, что администрация г.о.Тольятти не могла выполнить указанное предписание в тридцатидневный срок по независящим от неё обстоятельствам, в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.о.Тольятти ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо за подписью и.о. заместителя главы г.о.Тольятти ФИО4 с просьбой о продлении срока выполнения предписания. В письме указаны причины невозможности исполнения предписания в тридцатидневный срок.

Письмом и.о. начальника У МВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в продлении срока выполнения мероприятий, указанных в предписании №, отказано без указания причин.

Жалобы на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и на ответ и.о. начальника У МВД России по <адрес> ФИО2 А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавались.

Считают, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и отказ в продлении срока выполнения мероприятий, указанных в нем, незаконны, в связи с чем, подано настоящее административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного истца доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по <адрес> в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, пояснил, что в данном случае обязательными к исполнению являются пункты 5.1.6, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 7.3.4, 7.3.7, 7.3.8 ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Требования вышеуказанного документа административным истцом выполнены не были. Недостатки выявлены ДД.ММ.ГГГГ в ходе дополнительного обследования места совершения ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, в районе <адрес>, выявлены следующие нарушения: отсутствуют секции пешеходных светофоров; отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (по <адрес> со стороный <адрес>); дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета; отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

По результатам обследования составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, произведено фото документирование. На основании установленного, Администрации г.о. Тольятти, как собственнику дороги, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение недостатков. ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> получен ответ из Администрации г.о. Тольятти, из которого следовало, что для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2004 перекрестка <адрес> требуется реконструкция светофорного объекта, бюджетные средства на выполнение данных работ утверждены на 2019 год, в связи с чем, просят продлить срок выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Орган местного самоуправления сам непосредственно может не осуществлять работы по установке дорожных знаков, предусмотренных Государственными стандартами, на улично-дорожной сети, находящейся в ее ведении, однако в соответствии с вышеперечисленными Федеральными законами обязан любыми законными способами принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения. Считают, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу администрации городского округа Тольятти выдано правомерно.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ЦОДД ГОТ» в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласна, пояснила, что У МВД России по <адрес> в адрес Администрации г.о.Тольятти было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по устранению нарушений требований пунктов 5.1.6, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 7.3.4, 7.3.5, 7.3.7, 7.3.8 ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофор, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ФИО6 52289-2004) на перекрестке <адрес> г.о. Тольятти. Срок исполнения предписания был установлен 30 суток с момента его получения и должно было быть исполнено до 09.06.2017г. Для реализации предписываемых мероприятий необходимо провести реконструкцию светофорного объекта на вышеуказанном перекрестке <адрес> г.о.Тольятти. Согласно ресурсной смете 18-04/16, составленной сотрудниками МКУ «ЦОДД ГОТ» на выполнение требований предписания необходимо 3390573 руб. 41 коп. Однако, в бюджете для реализации данных мероприятий МКУ «ЦОДД ГОТ» на 2017г.-2018г. денежные средства не предусмотрены.

Суд, выслушав стороны, участвующие в деле, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп. Б п. 12 Положения о государственной инспекции дорожного движения Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ тот ДД.ММ.ГГГГ №, Госавтоинспекция имеет право давать юридическим лица и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно правовых актов области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о применяемых мерах.

В соответствии с п. 4, ст. 6, главы 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 гл. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании ст. 12 гл. 4 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2.9 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ от 06.10.2003 №131 к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится создание муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" определена добровольность применения документов по стандартизации (к которым согласно ст. 14 данного Закона в том числе относятся документы национальной системы стандартизации).

В соответствии с п.2 ст.4 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 02.05.2017 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Тольятти ФИО3 юридическому лицу - администрации городского округа Тольятти выдано предписание №, согласно которому администрации предложено организовать устранение следующих недостатков на <адрес>:

1. организовать работы по установке секций пешеходных переходов;

2. организовать работы по установке отсутствующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Матросова со стороны ул. Громовой);

3. организовать работы по замене дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на аналогичные, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (по ул. Л.Чайкиной со стороны ул.Механизаторов);

4. организовать работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Срок выполнения каждого пункта предписания - тридцать суток с момента получения предписания(л.д.9).

Администрацией г.о.Тольятти в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.о.Тольятти ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо за подписью и.о. заместителя главы г.о.Тольятти ФИО4 с просьбой о продлении срока выполнения предписания. В письме указаны причины невозможности исполнения предписания в тридцатидневный срок(л.д.10,11).

Письмом и.о. начальника У МВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в продлении срока выполнения мероприятий, указанных в предписании №, отказано(л.д.12).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Регламент).

Согласно п. 73 Регламента - в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание. В предписании должен быть указан срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что при вынесении предписания № от 02.05.2017г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Тольятти нарушены требования ч.2.9 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, поскольку в г.о. Тольятти создано МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти», которое организует установку и содержание объектов и технических средств организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 1.3 Устава МКУ "ЦОДД ГОТ" (утв. Постановлением мэрии г.о.Тольятти № 2380-п/1 от 27.08.2012г.) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожного деятельности.

Согласно положений ст.ст. 3.7 - 3.10 раздела 3 "Имущество и финансовое обеспечение" Устава, финансирование МКУ "ЦОДД ГОТ" осуществляется за счет средств бюджета г.о.Тольятти на основании бюджетного планирования и носит строго целевое назначение.

Для реализации предписываемых мероприятий необходимо провести реконструкцию светофорного объекта на вышеуказанном перекрестке <адрес> г.о.Тольятти.

Согласно ресурсной смете 18-04/16, составленной сотрудниками МКУ «ЦОДД ГОТ» на выполнение требований предписания необходимо 3390573 руб. 41 коп.

В бюджете для реализации данных мероприятий МКУ «ЦОДД ГОТ» на 2017г.-2018г. денежные средства не предусмотрены.

Решением Думы г.о.Тольятти от 07.12.2016г. бюджетные средства на выполнение данных работ утверждены на 2019г. Принимая во внимание, что согласно требованию 4.13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд " срок оплаты заказчиком выполненной работы (ее результатов) должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, данные работы были включены в разработку технической аукционной документации по проведению работ в 2018г. за счет денежных средств 2019г.

Таким образом, МКУ «ЦОДД ГОТ» будет организовано размещение заказа на выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий, указанных в предписании, заключен муниципальный контракт в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так как для выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦОДД ГОТ» при условии финансирования необходимо совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальные контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает, что тридцатидневный срок выполнения мероприятий в предписании установлен должностным лицом ФИО7 МВД России по <адрес> неправомерно, без учёта требований действующего законодательства, предусматривающего процедуры выделения и освоения бюджетных средств.

Кроме того, административный ответчик ссылается на то, что действующая редакция п. 5.1.6. (дублирование дорожных знаков 5.19.1/5.19.2 над проезжей частью) и п. ДД.ММ.ГГГГ (установка дорожных знаков 5.19.1/5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета) ФИО6 52289-2004 была утверждена Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 2221-ст и Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 474-ст для добровольного применения, о чем прямо указывается в тексте данных приказов.

В настоящее время подготовлен проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации", однако он находится на стадии рассмотрения и не имеет юридической силы, поэтому не может быть принят судом во внимание.

Таким образом, вынесенное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит действующему законодательству.

Поэтому, суд считает, что у административного ответчика не имелось оснований выдавать предписание о выполнении п.3 - «Организовать работы по замене дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на аналогичные, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (по <адрес> сц стороны <адрес>) и п.4 - «Организовать работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью», поскольку в соответствии с п.5.1.6, п.ДД.ММ.ГГГГ указанного изменения № к национальному стандарту данные пункты утверждены для добровольного применения, т.е. выполнение указанных требований является правом, а не обязанностью административного истца.

Предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Тольятти от 02.05.2017г. и ответ и.о. начальника У МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нарушают права административного истца, так как неисполнение требований предписания в установленный срок может повлечь необоснованное привлечение к административной ответственности должностного и юридического лица по ст. 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Предписание от 02.05.2017г. и ответ и.о. начальника У МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поэтому требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании ст. 218 КАС РФ, ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Признать не законным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Тольятти ФИО3 и ответ и.о. начальника У МВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2017г.

Судья

А.П. Андреев