Решение № 2А-157/2017 2А-157/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-157/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «27» декабря 2017 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием помощника прокурора Елизарова С.С.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, выразившиеся в непринятии мер по организации информационного обеспечения приватизации государственного и муниципального имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, выразившиеся в непринятии мер по организации информационного обеспечения приватизации государственного и муниципального имущества.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества установлены нарушения в деятельности административного ответчика. Решением Комитета местного самоуправления Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области от 28 ноября 2017 года № 359-53/6 был утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области на 2018 год. Данным решением утвержден перечень объектов муниципальной собственности Дубровского сельсовета, подлежащих приватизации в 2018 году. В соответствии с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909, статей 4, 6 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о приватизации указанного имущества подлежала размещению на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также дополнительно в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области по адресу: http://dubrovsky.spassk.penzreg.ru. В то время как проведенной прокуратурой контрольной проверкой вышеназванных сайтов установлено, что прогнозный план (программа) приватизации не размещен. Указанные нарушения создают ограничения для возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации муниципального имущества. Поэтому на основании ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации информационного обеспечения приватизации государственного и муниципального имущества и возложить обязанность разместить на официальном сайте администрации Дубровского сельсовета в сети «Интернет» по адресу: http://dubrovsky.spassk.penzreg.ru, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru информацию, предусмотренную частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Прогнозный план (Программу) приватизации муниципального имущества Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области на 2018 год.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Елизаров С.С. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в иске доводы. После проведенной проверки до настоящего времени указанные в иске нарушения ответчиком не устранены. Настаивает на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1.(л.д.30), административный иск признал, объяснил, что решением Комитета местного самоуправления Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области от 28 ноября 2017 года № 359-53/6 был утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области на 2018 год, в состав которого включен единственный объект – гидротехническое сооружение. Данное решение было опубликовано в официальном печатном издании «Дубровский вестник». На официальном сайте администрации сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://dubrovsky.spassk.penzreg.ru и официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru программа приватизации муниципального имущества до настоящего времени не опубликована, поскольку отсутствует техническая возможность оперативно размещать информацию на сайте. В администрации маломощный компьютер, доступ в сеть «Интернет» осуществляется посредством телефона, имелся длительный сбой в работе «Интернета». Считает, что в ближайшее время нарушение будет устранено.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и ст.35 Федерального закона РФ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

На основании ст.6 того же Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Порядок продажи муниципального имущества установлен Федеральным законом от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее в тексте – Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 10.09.2012г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» - в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения о продаже государственного и муниципального имущества определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В соответствии с частью 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.08.2009г. № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В судебном заседании установлено, что официальный сайт администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области в сети «Интернет» имеет адрес: http://dubrovsky.spassk.penzreg.ru.

Материалами дела подтверждается, что решением Комитета местного самоуправления Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области от 28 ноября 2017 года № 359-53/6 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области на 2018 год» был утвержден Прогнозный план (Программа) приватизации муниципального имущества Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области на 2018 год (л.д.10-11,12-13).

Согласно разделу 7 (пункт 7.1) Прогнозного плана (Приложение № 1), закреплено, что администрация Дубровского сельсовета на сайте администрации сельсовета публикует информационные сообщения о продаже муниципального имущества, которые должны содержать сведения, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ (л.д.14).

Согласно приложению № 2 к названному решению в Перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации, включен объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение в <адрес>, способ приватизации – продажа на аукционе (л.д.15).

Как следует из акта проверки от 19.12.2017г., проведенной и.о. прокурора района, вышеуказанный Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2018 год в сети «Интернет» на официальных сайтах РФ по адресу: www.torgi.gov.ru и администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области по адресу: http://dubrovsky.spassk.penzreg.ru, не размещен (л.д.17-18).

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц с вышеназванных сайтов по состоянию на дату проверки (л.д.19-25).

Отсутствие у административного ответчика технической возможности для надлежащего информационного обеспечения приватизируемого имущества на вышеуказанных Интернет-сайтах, не свидетельствует о правомерности его действий, поскольку данная обязанность установлена законом.

Информация об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2018 год, о принятии решения об условиях приватизации имущества подлежит опубликованию на официальном сайте и должна быть доступна для ознакомления всех желающих, что обусловлено возможностью подачи потенциальными участниками заявок на участие в торгах, привлечение максимально широкого круга участников и получения организатором торгов наибольшей цены за реализуемое имущество, что соответствует публичным интересам и способствует реализации прав каждого на участие в торгах.

Тем самым администрацией Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области нарушены вышеуказанные положения действующего законодательства по информационному сопровождению приватизации муниципального имущества. До настоящего времени нарушения не устранены.

Невыполнением требований законодательства нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем обращение прокурора с административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации информационного обеспечения приватизации государственного и муниципального имущества.

Обязать администрацию Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области разместить на официальном сайте администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области в сети «Интернет» по адресу: http://dubrovsky.spassk.penzreg.ru, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru информацию, предусмотренную частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Прогнозный план (Программу) приватизации муниципального имущества Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области на 2018 год, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области от 28 ноября 2017 года № 359-53/6 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области на 2018 год».

Возложить на администрацию Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области обязанность сообщить административному истцу и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья - П/П - Г.А.Артамонова

Решение принято в окончательной форме 28 декабря 2017 года

Судья – П/П - Г.А.Артамонова