Решение № 2-1847/2020 2-1847/2020~М-1702/2020 М-1702/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-1847/2020

Дело № 2-1847/2020

УИД 56RS0027-01-2020-002251-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В., при секретаре Зубковой А.В.,

с участием помощника прокурора Зайцевой О.Р.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Урал» Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании организовать обучение по охране труда и провести специальную оценку условий труда,

установил:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Урал» Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсовет) об обязании организовать обучение по охране труда и провести специальную оценку условий труда.

В обосновании заявленных требований указали, прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области проведен мониторинг исполнения требований законодательства об охране труда в МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсовет, в ходе которого было установлено, что не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах: «слесарей», «трактористов», «бухгалтера», «контролеров», «сварщиков», «инженеров», «водителей», «кассира», «юриста», «оператора газовой котельной».

В результате незаконного бездействия МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсоветнеопределенному кругу лиц (действующим и будущим работникам учреждения) создаются препятствия в реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Просит суд обязать МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсоветявляющееся работодателем, организовать за счет средств работодателя специальное обучение по охране труда руководителя организации – директора МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсовет, а также провести специальную оценку условий труда на рабочих местах: «слесарей», «трактористов», «бухгалтера», «контролеров», «сварщиков», «инженеров», «водителей», «кассира», «юриста», «оператора газовой котельной» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, информацию о результатах специальной оценки условий труда довести до сведения работников в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Представитель ответчикаМП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсоветОренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель третьего лица администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Оренбургского районного суда: http://orenburgsky.orb.sudrf.ruпосредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При указанных обстоятельствах, учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие сторон в судебном заседании является их субъективным правом, принимая во внимание, что участвующие в деле лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считая, что истец извещен надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам и основаниям изложенных в исковом заявлении.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Из части 2 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации следует, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно части 3 статьи. 211 Трудового кодекса Российской Федерации порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с частью 5 статьи 216 Трудового кодекса Российской Федерации в целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте.

На основании части 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Пунктом 2.3.1 Постановления Минтруда Российской Федерации, Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13 января 2003 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Пунктом 2.3.2 Постановления Минтруда Российской Федерации, Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13 января 2003 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, в ходе проведенного мониторинга исполнения требований законодательства об охране труда прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области с МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсоветОренбургского района были запрошены сведения об ответственных лицах по охране труда и по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, в результате чего выявлено, что специальная оценка условий труда не проводилась.

Согласно штатному расписанию МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсоветОренбургского районана 01 января 2020 года, утвержденному директором предприятия, служащими являются: директор, главный бухгалтер, кассир, главный инженер, юрист, тракторист, тракторист-экскаваторщик, оператор газовой котельной, слесарь газовой котельной, слесарь водопровода, контролер обходник, газо-электро сварщик, водитель.

Таким образом, суд считает установленным факт нарушения трудового законодательства, выразившееся в отсутствии возложенных функций специалиста по охране труда в МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсоветОренбургского района.

В ходе проведения проверки прокуратурой Оренбургского района изучена документация в отношении сотрудников предприятия и установлено, что в соответствии со штатными расписаниями по состоянию на 01 января 2020 года, выявлено, что на предприятии ответчика в отношении работников, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, не соблюдаются нормы законодательства о специальной оценке условий труда.

Следовательно, в отношении работников предприятия, которые являются более слабой стороной в отношении между работником и работодателем, последняя обязана соблюдать нормы трудового и сопутствующего ему законодательства, которые направлены не только на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, но и на специальную оценку условий труда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии со статьей8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Норма статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации указывает, что каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В связи с тем, что МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсоветОренбургского районадоказательств осуществления проведения мер, направленных на проведение специальной оценки условий труда не представлено, суд расценивает указанный факт как бездействие в установленной сфере деятельности, противоречащее требованиям действующего законодательства.

Таким образом, указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности условий труда работников администрации, а именно, в сфере специальной оценки условий труда, в связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к МП ЖКХ «Урал» МО Ивановский сельсоветОренбургского районаОренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Урал» Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании организовать обучение по охране труда и провести специальную оценку условий труда, удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Урал» Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, являющееся работодателем, организовать за счет средств работодателя специальное обучение по охране труда руководителя организации – директора муниципального предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Урал» Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Обязать муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Урал» Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области провести специальную оценку условий труда на рабочих местах на должностях директор, главный бухгалтер, кассир, главный инженер, юрист, тракторист, тракторист-экскаваторщик, оператор газовой котельной, слесарь газовой котельной, слесарь водопровода, контролер обходник, газо-электро сварщик, водитель, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, информацию довести до сведения работников в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 12 октября 2020 года.

Судья