Решение № 12-69/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело № 12-69/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кашира Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Раковица А.Н.,

при секретаре Чижовой К.М.,

с участием законного представителя юридического лица - ООО «ТЭН ЭНЕРГО», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО7,

защитника – адвоката Бурдиной А.В., представившей удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «ТЭН ЭНЕРГО» ФИО1 на постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ТЭН ЭНЕРГО»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ТЭН ЭНЕРГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на земельном участке общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, юридическое лицо совершило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, а именно: участок зарастает древесно-кустарниковой (средняя высота 1,9 м), а также сорной растительностью; сельскохозяйственные культуры не возделываются, обработка почвы не производится; участок не используется в сельскохозяйственном производстве.

За данное правонарушение ООО «ТЭН ЭНЕРГО» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением законный представитель ООО «ТЭН ЭНЕРГО» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его признать недействительным и отменить. В обоснование жалобы указала, что:

- протокол об административном правонарушении юридическому лицу не вручался;

- в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем дело должно быть прекращено;

- в обжалуемом постановлении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица;

- в обжалуемом постановлении отсутствуют ссылки на показания каких-либо измерительных приборов, данные технических средств.

В судебном заседании законный представитель ООО «ТЭН ЭНЕРГО» ФИО1 в полном объеме поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что является генеральным директором названного юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ. Предыдущий руководитель, действительно, в течении нескольких лет не занимался сельским хозяйством на данном земельном участке, участок не возделывался. Поскольку она не успела принять дела в полном объеме, работы на данном участке планировалось организовать с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время подготовлен бизнес-план проекта «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение сельскохозяйственных работ на участке с ООО «<данные изъяты>».

Защитник также поддержала доводы жалобы и указала, что у юридического лица не имелось возможности устранить нарушения на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент их выявления, поскольку это имело место в зимнее и позднее осеннее время.

Заместитель начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 показал, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении ООО «ТЭН ЭНЕРГО» к административной ответственности принято на основании материалов, представленных администрацией <адрес>, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной земельным отделом Комитета по управлению имуществом. О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела извещался законный представитель ООО «ТЭН ЭНЕРГО», однако не явился в установленное время; протокол составлен и дело рассмотрено без его участия. При этом, несмотря на совершение правонарушении впервые назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом ООО «ТЭН ЭНЕРГО» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, а юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 13 названного Кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 названного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Факт нарушения юридическим лицом перечисленных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20); фотоматериалами (л.д. 21-23); ситуационным планом размещения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «ТЭН ЭНЕРГО» (л.д. 24); выпиской из ЕГРП в отношении названного земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25); выписками из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ТЭН ЭНЕРГО» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-34, 36-51); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении ООО «ТЭН ЭНЕРГО» не вручался, опровергается материалами дела, согласно которым протокол об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела направлялись в адрес юридического лица в установленный трехдневный срок, и были получены адресатом (л.д. 54, 55).

Доводы жалобы о том, что в обжалуемом постановлении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица, несостоятелен, опровергается собранными по делу доказательствами и не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица.

Также суд не принимает довод о том, что в обжалуемом постановлении отсутствуют ссылки на показания каких-либо измерительных приборов, данные технических средств, поскольку нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и их характер не требует фиксации названными средствами.

Заместитель начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 правомерно пришел к выводу об отсутствии по делу обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и назначил юридическому лицу ООО «ТЭН ЭНЕРГО» наказание в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ

Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, соответственно, положения ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ к юридическому лицу применены быть не могут.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «ТЭН ЭНЕРГО» ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЭН ЭНЕРГО», - без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Федеральный судья А.Н. Раковица