Решение № 2-1471/2023 2-1471/2023~М-1114/2023 М-1114/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2-1471/2023

№

дело № 2-1471/2023

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власенковой С.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.А..

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаевой Л.Н.,

представителя ответчика - администрации МО Соль-Илецкий городской округ - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области к МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа, администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Отделу культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ об обязании проведения комплексного детально-инструментального обследования здания сельского дома культуры и корректировки локально-сметной документации на капитальный ремонт здания,

установил:

истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности пребывания граждан в местах массового пребывания, об образовании в деятельности МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа, в ходе которой выявлен факт эксплуатации здания СДК, техническое состояние которого не является безопасным для посетителей, в том числе детей и лиц, работающих в данном учреждении. Входные группы частично разрушены, цоколь имеет частичные разрушения отделочного слоя, отмостка имеет трещины, наружные стены имеют многочисленные разрушения кирпичной кладки, есть вероятность падения кирпичей, перемычки оконного блока, кровельной плиты перекрытия, с восточной части здания имеются разрушения карниза, окно с восточной стороны здания требует профилактических работ, в кабинетах, фойе второго этажа отсутствуют откосы и подоконники, имеется протечка потолка с южно-восточной стороны здания, в кабинетах второго этажа, коридоре, фойе, танцевального зала, фойе и зрительного зала первого этажа, полы с южной стороны здания имеют многочисленные участки гнили, грибка, в танцевальном и зрительном зале полы сырые, кровля здания мягкая без водостоков, существует риск ее обрушения. По результатам обследования состояние здания СДК признано неудовлетворительным, принято решение произвести капитальный ремонт кабинетов, фойе, коридора второго этажа с южной стороны здания, частичный ремонт кабинетов, коридора второго этажа с восточно-западных сторон, лестничного марша 1-2 этажа с восточной и западной сторон. Доступ работников и посетителей в зрительный и танцевальный залы ограничен приказом директора учреждения. МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа является некоммерческой организацией, однако учредителем является МО «Соль-Илецкий городской округ» в лице отдела культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ, в связи с чем исковые требования предъявлены к администрации МО Соль-Илецкий городской округ. В целях проведения ремонтных работ здания в 2020 году ООО «Союз Экспертов» разработан проект усиления наружной стены здания СДК. Однако комплексного обследования здания не проводилось. Денежные средства на разработку проектно-сметной документации и осуществление капитального ремонта здания СДК местным бюджетом в течение длительного времени не выделялись и на 2023 финансовый год не предусмотрены. Выявленные нарушения закона влекут угрозу жизни и здоровья граждан посещающих здание СДК, в том числе несовершеннолетних. Просит суд с учетом уточненных исковых требований в срок до 01.03.2024 г. провести комплексное детально-инструментальное обследование здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ и МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа в срок до 01.06.2024 г. скорректировать локальную сметную документацию на 2019 г. в целях осуществления ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес> учетом актуальных сведений.

Представитель истца - старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаева Л.Н. в судебном заседании исковые требования с учетом уточненных исковых требований поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что администрация МО Соль-Илецкий городской округ не является надлежащим ответчиком, поскольку Отдел культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ является руководителем и главным распределителем бюджетных средств сельских клубов.

Представитель ответчика директор МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа Савельева К.А. в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что здание клуба состоит на балансе МБУК «Клуб народного творчества « Соль-Илецкого городского округа» на праве оперативного управления. Здание клуба требует капитального ремонта, но поскольку денежные средства из местного бюджета пока не выделены, они не могут заключить контракт с подрядчиком.

Представитель соответчика начальник Отдела культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ Марковская В.Ю., в судебное заседание не явилась, о слушании дела была извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что Отдел культуры администрации Соль-Илецкого городского округа является самостоятельным юридическим лицом и распорядителем денежных средств на нужды сельских клубов, но пока денежные средства на капитальный ремонт здания клуба не выделены из местного бюджета. В 2019 году был разработан локально-сметный расчет на капитальный ремонт здания. В настоящее время имеется три коммерческих предложения и подрядчики, которые могли бы провести капитальный ремонт здания. 31.08.2023 г. состоится заседание Совета депутатов, где будет решаться данный вопрос. Как только денежные средства будут выделены из местного бюджета, то будет заключен контракт на проведение работ. Считает, что требования истца в части обязания разработать новую локально-сметную документацию несостоятельны, локально-сметный расчет уже есть, в него только необходимо внести корректировки с учетом актуальных в настоящее время разрушений и цен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.7 ФЗ №384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ №384 от 30.10.2009г.) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;2) разрушения всего здания, сооружения или их части;3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч.1 ст. 36 ФЗ №384 от 30.12.2009 г. безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2).

В соответствии с ч.1 ст. 37 ФЗ №384 от 30.12.2009 г. при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 4.1 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4.4 "ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обследования, осуществляемого собственником здания (сооружения).

В соответствии с ч.1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Соль-Илецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности пребывания граждан в местах массового пребывания, об образовании, в деятельности МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа в ходе которой выявлен факт эксплуатации здания СДК, техническое состояние которого не является безопасным для посетителей, в том числе детей и лиц, работающих в данном учреждении.

Согласно акта выездной проверки МБУК «КНТ», расположенного по адресу: <адрес> от 12.04.2023 г., составленным совместно с директором МБУК «КНТ» ФИО2 обнаружены следующие нарушения:

-многочисленные трещины, сколы штукатурки и краски, местами поступает сырость,

-внутри имеется протекание кровли,

-в цоколе имеется частичное разрушение отделочного слоя штукатурки,

-наружные стены с южной части здания имеются многочисленные разрушения кирпичной кладки, есть вероятность падение кирпичей, с восточной стороны здания разрушение карниза, перекрытие оконного блока, кровельного перекрытия,

-в библиотеке окна с восточной стороны требуют профилактических работ. В кабинетах и фойе второго этажа лестничного марша 1-2 этажа требуется установка откосов и подоконников.

-имеет место протекание кровли потолка с южно-восточной стороны здания, кабинетах 2-го этажа, коридоре, фоее, танцевальном и зрительном зале,

-неудовлетворительное состояние стен туалетных комнат, требуют косметического ремонта,

-кровля мягкая, имеются протечки, есть вероятность обрушения.

По результатам обследования состояния здания СДК признано неудовлетворительным, принято решение произвести капитальный ремонт кабинетов, фойе, коридора второго этажа с южной стороны здания, частичный ремонт кабинетов, коридора второго этажа с восточно-западных сторон, лестничного марша 1-2 этажа с восточной и западной сторон.

На основании представленных документов прокурором Соль-Илецкого района вынесено представление от 18.04.2023 г. об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности пребывания граждан в местах массового пребывания. Представлен срок для устранения выявленных нарушений до 25.04.2023 г.

На представление прокурора Соль-Илецкого района представлен ответ директора МБУК «КНТ» № от 25.04.2023 г., в котором указано, что для проведения ремонтных работ, на основании проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта в Маякском СДК, необходимо выделить денежные средства, которые в настоящее время не выделены для этих целей. 26.04.2021 г. под номером 3004 Маякский СДК включен в реестр на капитальный ремонт на 2022-2024г.

Приказом директора МБУК «КНТ» № от 30.06.2022 г. ограничен доступ работников и посетителей в зрительный и танцевальный залы с 30.06.2023 г.

В соответствии с Уставом, МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа является некоммерческой, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления Соль-Илецкого городского округа в сфере культуры, а также дополнительного образования несовершеннолетних в области культуры.

Учредителем учреждения является МО «Соль-Илецкий городской округ».

На основании постановления администрации МО «Соль-Илецкий городской округ» № от 25.02.2016г. здание сельского дома культуры <адрес> передано МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа на баланс и закреплено на праве оперативного управления.

В соответствии с. п.4.2 Устава учреждения и свидетельства о государственной регистрации права от 28.06.2016г., собственником нежилого двухэтажного здания СДК с кадастровым номером №, площадью № кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, является Муниципальное образование Соль-Илецкий городской округ.

В силу п. 4.6 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано в том числе обеспечить сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий капитальный ремонт имущества.

Согласно пояснений директора МБУК «КНТ» ФИО2, проводилась экспертиза здания МБУК «КНТ», составлен локальный сметный расчет стоимости капитального ремонта здания Маякского СДК.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы проведенной в отношении здания Маякского СДК Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, стоимость капитального ремонта здания по состоянию на 4 квартал 2019 года составляет 22 843,200 руб.

Согласно сообщению отела культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области проведено собрание депутатов. Решением Совета депутатов № от 30.08.2023 г. были доведены бюджетные ассигнования на сумму 3 000 000 рублей учреждениям культуры, в том числе МБУК «КНТ» с. Маякское на инструментальное обследование несущих конструкций Маякского СДК 165 000 рублей.

Между МБУК «КНТ» и ООО «Орен Сити Групп» заключен договор № от 11.09.2023 г. по детальному инструментальному обследованию технического состояния здания, по которому в срок до 31.10.2023 г. последнему необходимо провести обследование здания Маякского СДК.

Учитывая изложенные обстоятельства, что до настоящего времени комплексного обследования здания СДК с.Маякское, для подготовки соответствующей проектно-сметной документации в целях капитального ремонта всего здания не проводилось, здание сельского клуба находится на балансе учреждения МБУК «Клуб народного творчества» на праве оперативного управления, которое в соответствии с Уставом учреждения должно осуществлять текущий и капитальный ремонт здания, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании провести комплексное детально-инструментальное обследование здания СДК и корректировке сметной документации обоснованно заявлены к МБУК «Клуб народного творчества», Отделу культуры администрации МО Соль-Илецкий городской круг и подлежат удовлетворению в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области к МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа, администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Отделу культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ об обязании проведения комплексного детально-инструментального обследования здания сельского дома культуры и корректировки локально-сметной документации на капитальный ремонт здания удовлетворить частично.

Обязать МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа, Отдел культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ провести в срок до 01.03.2024 года комплексное детально-инструментальное обследование здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

Обязать МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа, Отдел культуры администрации МО Соль-Илецкий городской округ провести в срок до 01.06.2024 года скорректировать локальную сметную документацию на 2019 год в целях осуществления ремонта здания, сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> учетом актуальных сведений.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п Власенкова С.В.

Решение в окончательной форме принято 05 октября 2023 года

Подлинник решения находится в Соль-Илецком районном суде в материалах дела №2-1471/2023