Решение № 2А-941/2023 2А-941/2023~М-883/2023 М-883/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2А-941/2023

43RS0004-01-2023-001337-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе судьи Червоткиной Ж.А.,

при секретаре Богдановой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-941/2023 по иску ФИО1 к администрации города Кирова об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу г.Киров, <адрес> В ходе проведения кадастровых работ по уточнению границ кадастровым инженером было выявлено, что земельный участок пересекает красная линия, предусмотренная проектом планировки территории, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г.Кирова от 16.08.2021 №3705-зр. 04.07.2023 она обратилась с заявлением о корректировке (переносе) красной линии на её земельном участке в администрацию г.Кирова. 17.07.2023 был получен ответ, что документация по планировке и застройке территории разработана с учётом действующих норм градостроительного проектирования, пересмотру красные линии не подлежат. Установление красной линии в границах принадлежащего ей участка нарушает её права и законные интересы, поскольку лишает возможности в полной мере осуществлять владение и пользование земельным участком. Просит признать незаконным решение административного ответчика №1560-19-09 от 17.07.2023 об отказе в изменении красных линий территории общего пользования, обязать администрацию г.Кирова внести изменения в части установления красной линии территории общего пользования ул.Чкалова в документацию по планировке застроенной территории в Нововятском районе г.Кирова от 16.08.2021 №3705-зр.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 на требованиях настаивали, уточнив, что требования заявлены относительно красной линии в районе земельного участка истца.

Административный истец ФИО1 пояснила, что о публичных слушаниях по проекту межевания застроенной территории в целях установления красных линий территорий общего пользования не знала. Установленная красная линия проходит по её капитальному гаражу, построенному в 2009г., о чем свидетельствует техническая документация БТИ. Сведения о реконструкции домовладения внесены в ЕГРН в 2023г. Просит, чтобы граница земельного участка со стороны улицы Чкалова и красная линия проходили хотя бы по стене гаража со стороны улицы Чкалова, не «резали» его. Полагает, что в противном случае к ней со стороны администрации может быть предъявлено требование об освобождении земельного участка общего пользования. Кроме того, она не может провести межевание земельного участка. Гараж возведен на земельном участке в пределах, указанных в плане земельного участка, содержащемся в техническом паспорте домовладения от 1989г. Со стороны улицы всегда имелась придорожная канава, которая существует и в настоящее время, расстояние до неё от её строений не уменьшилось. Забор стоит на прежнем месте.

Представитель административного истца ФИО2 пояснила, что при установлении красных линий улицы Чкалова была проигнорирована существующая застройка, в настоящее время почти по всей улице красная линия проходит по существующим постройкам. Земельный участок истца поставлен на кадастровый учёт, однако границы его не уточнены. При уточнении границ с учётом существующей красной линии его площадь существенно уменьшится по сравнению с той, которая указана в правоустанавливающих документах, и придется убирать капитальный гараж, построенный до 2009г. При определении красной линии по стене гаража ширина проезжей части около 9 м. Существующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченным органом, а лицо, право которого нарушено в результате установления красных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. Красная линия устанавливает ограничения в использовании земельного участка и строений, расположенных в его пределах, включая возможность изъятия, истец не может отмежевать земельный участок в соответствии с фактическим землепользованием. Просят изменить красную линию в районе земельного участка истца, установить её таким образом, чтобы она не «резала» здание. Согласны, если красная линия будет проходить по стене гаража.

Представитель административного ответчика – администрации города Кирова ФИО3 иск не признала, в письменном отзыве и в пояснениях указав, что документация по планировке застроенной территории разработана с учётом действующих норм градостроительного проектирования, технических регламентов безопасности, утверждена в установленном порядке, после проведения публичных слушаний, оснований для её изменения (отмены) не имеется. Границы земельного участка до настоящего времени в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. При определении красных линий учитываются лишь сведения, которые внесены в ЕГРН. Полагает, что прохождение красной линии по объекту недвижимости, принадлежащему истцу, её прав не ущемляет. Сформировать земельный участок в соответствии с фактическим землепользованием в настоящее время для истца затруднительно ввиду такого прохождения красной линии. Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории аналогичен порядку утверждения документации, также необходимо провести публичные слушания.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Архитектура» - директор ФИО4 в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без участия представителя Учреждения, в письменном отзыве указала следующее. Графические материалы документации по планировке застроенной территории, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г.Кирова от 16.08.2021 №3705-зр, разрабатывались на основании материалов топографической съёмки, имеющейся по факту на дату разработки документации в ИСОГД. Красные линии территории общего пользования улично-дорожной сети определялись согласно сведениям ЕГРН, а также требованиям строительных норм и правил по ширине улично-дорожной сети в зависимости от категории улицы. Согласно имеющемуся в ИСОГД деле о застроенном и подлежащем застройке земельном участке техническому паспорту домовладения, контур жилого дома не выходит за установленную документацией по планировке застроенной территории красную линию, именно по этой причине невозможно учесть те постройки, которых нет в ИСОГД, тогда как за основу при установлении красных линий берутся сведения ИСОГД. При этом применялись результаты топографической съёмки, произведённой ранее 2009г., до создания ИСОГД. По сведениям ЕГРН границы земельного участка истца не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем утверждать, что часть земельного участка истца отнесена к территории общего пользования, не представляется возможным. Считает, что документация по планировке застроенной территории разработана с учётом действующих норм градостроительного проектирования, технических регламентов безопасности. В соответствии с п.1 табл.11.2. СП 42.13330.2016 ширина улиц и дорог местного значения должна – 15-30 м. Принятая в проекте планировки территории ширина улицы Чкалова – 10 м, проезжая часть однополосная с разъездными площадками. Данное решение обусловлено современным состоянием территории в период разработки проекта планировки, наличием заборов, хозяйственных построек, объектов капитального строительства на территории, прилегающей к улице, интенсивностью движения транспорта.

Представитель заинтересованного лица - филиала ППК "Роскадастр" по Кировской области в судебное заседание не явился, мнение по иску не представили.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Кировской области ФИО5 в письменном отзыве указала, что сведения о красных линиях в ЕГРН не вносятся. В настоящее время допускается государственная регистрация кадастрового учёта и государственная регистрация прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для ИЖС или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта ИЖС, на основании технического плана.

Представитель заинтересованного лица - Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Кирова в судебное заседание не явился, мнение по иску не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАСРФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАСРФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрКРФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, помимо прочего, отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрКРФ).

В пункте 11 статьи 1 ГрКРФ красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. По смыслу данной нормы красные линии устанавливаются в целях обозначения границ территорий общего пользования, как существующих, так и планируемых.

Под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

При установлении красных линий не допускается изломанность границ, за исключением обусловленных естественным образом или искусственными рубежами. Кроме того, красные линии устанавливаются с учетом границ технических зон инженерных сооружений и коммуникаций, к которым также предъявляются соответствующие требование, которые в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены.

Пунктом 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года N 18-30 (далее - Инструкция), предусмотрено, что инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пунктам 3.1, 4.1, 4.4 Инструкции, она определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации. Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5.3.4, 5.4 Инструкции Устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами показываются на разбивочном чертеже черным цветом, включая, в том числе, ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м) и др. Разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении.

В соответствии с пунктом 4.6 указанной Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1). Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий (это понятие раскрывается в оспариваемой заявителем норме - пункте 11 статьи 1), выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43). Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30). Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 №242-О).

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Как следует из материалов дела, 10.11.1989 ФИО1 приобрела по договору купли-продажи жилой дом по адресу г.Киров, <адрес> площадью 47,9 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 782,1 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.01.2010, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу г.Киров, <адрес>2, на основании договора от 10.11.1989.

Из технического паспорта на жилой дом площадью 46,6 кв.м по указанному адресу, составленного по состоянию на 29.05.2009, следует, что в составе домовладения имеется кирпичный гараж площадью 24,1 кв.м, который, как следует из ситуационного плана объекта индивидуального жилищного строительства, расположен на земельном участке со стороны ул.Чкалова.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 20.10.2023, ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по указанному адресу, площадь дома - 185 кв.м, площадь земельного участка - 600 кв.м. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Изменения в сведения ЕГРН о площади и местоположении жилого дома административного истца внесены 03.02.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.02.2023.

С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым № по заказу ФИО1 кадастровым инженером ООО «Юридическое бюро «Земля и право» ФИО6 12.02.2023 подготовлен межевой план, из которого, а также из пояснений истца, следует, что, по границе в точках 1-2 земельный участок граничит с землями общего пользования - ул.Чкалова г.Кирова, установленная красная линия проходит по гаражу (площадь пересечения составляет 9 кв.м), а также по земельному участку (при установлении прямой границы по стене домовладения), площадь пересечения - 20 кв.м, в результате чего нарушаются права собственника на эффективное и удобное использование недвижимого имущества. При установлении границы земельного участка со стороны улицы Чкалова по стене домовладения (как просит административный истец), граница выходит за красную линию с одной стороны на 1,13 м (расстояние между точками 1 и н6), с другой стороны на 1,26 м (расстояние между точками 2 и н1). Площадь земельного участка, определенного кадастровым инженером с учётом фактического землепользования, составит 808 кв.м. В заключении кадастрового инженера указано, что, так как границы земельного участка истца до проведения в его отношении кадастровых работ не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в ходе кадастровых работ площадь земельного участка была увеличена на величину, не превышающую минимальный размер земельного участка, установленный в территориальной зоне Ж-1Б; границы участка сформированы таким образом, чтобы исключить вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу.

В соответствии с Постановлением администрации г.Кирова от 18.07.2022 №1755-п площадь земельных участков в зоне индивидуальной жилой застройки усадебного типа минимальная - 600 кв.м, максимальная - 1200 кв.м.

Как следует из плана земельного участка, содержащегося в техническом паспорте от 1989г., и межевого плана от 12.02.2023, конфигурация земельного участка не изменилась.

04.07.2023 ФИО1 обратилась в администрацию г.Кирова с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность корректировки (переноса) красной линии на вышеуказанном земельном участке, указав, что в 2022г. она обратилась к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ в отношении своих дома и земельного участка (из приложенной схемы следует, что красная линия проходит по строению и земельному участку истца). Местоположение границ земельного участка на местности было определено в соответствии с инвентаризационным планом от 19.03.1979, в соответствии с договором №718 от 10.11.1989, а также фактическим использованием земельного участка.

17.07.2023 заявителю был направлен оспариваемый в настоящем деле ответ №1560-19-09, из которого следует, что красные линии территории общего пользования ул.Чкалова установлены документацией по планировке застроенной территории в районе улиц Сетевой – Линейной -Тренера ФИО7 (вдоль железной дороги) – Советской – Щорса - Розы Люксембург в Нововятском районе г.Кирова, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г.Кирова от 16.08.2021 №3705-зр. Публичные слушания по вышеуказанной документации, назначенные постановлением главы города от 20.04.2021 №22-02-05, проходили в период с 23.04.2021 по 23.07.2021. Постановление было в установленном порядке опубликовано. В ходе публичных слушаний замечаний и предложений, касающихся проекта межевания застроенной территории, не поступало. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в установленном порядке. Графические материалы документации разрабатывались на основании материалов топографической съёмки, имеющейся по факту на дату разработки документации в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории МО «Город Киров». Красные линии территории общего пользования улично-дорожной сети определялись согласно сведениям ЕГРН, а именно - поставленным на учёт границам земельных участков, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также требованиям технических регламентов, строительных норм и правил по определению параметров улично-дорожной сети (минимальной ширины) в красных линиях в зависимости от категории улицы и размещением в пределах поперечного профиля элементов в целях создания благоприятных условий для жизнеобеспечения территории малоэтажной жилой застройки с возможностью обеспечения системами жизнеобеспечения и благоустройства земельных участков общего пользования, а также в целях обеспечения пожарной безопасности территории и необходимости организации на нерегулируемых перекрестках треугольников видимости, в пределах которых не допускается размещение зданий, сооружений. На всех элементах улично-дорожной сети должно быть обеспечено расстояние видимости, достаточное для безопасного движения транспортных средств. По сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, документация по планировке застроенной территории разработана с учётом действующих норм градостроительного проектирования, пересмотру красные линии не подлежат.

Документация по планировке застроенной территории в районе улиц Сетевой – Линейной - Тренера ФИО7(вдоль железной дороги) -Коммуны(вдоль железной дороги) – Советской – Коммунистической – Щорса -РозыЛюксембург в Нововятском районе города Кирова, в том числе, в районе земельного участка, принадлежащего истцу, разработана МКУ «Архитектура» по заказу администрации г.Кирова.

Указанная документация разрабатывалась на основании материалов топографической съемки имеющейся на дату разработки документации в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Киров» (как следует из пояснений представителя МКУ «Архитектура» - топографическая съёмка осуществлялась до 2009г.).

Красные линии территорий общего пользования улично-дорожной сети определены согласно сведениям ЕГРН на 2021г., а также требованиям строительных норм и правил по ширине улично-дорожной сети в зависимости от категории улицы.

Публичные слушания по вышеуказанной документации, назначенные постановлением главы города Кирова от 20.04.2021 № 22-02-05, проходили в период с 23.04.2021 по 23.07.2021.

Данное постановление с приложением плана мероприятий по проведению публичных слушаний было опубликовано в газете «Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров» в выпуске от 23.04.2021 №32 (1471) и размещено на официальном сайте администрации города Кирова 23.04.2021.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров» в выпуске от 23.07.2021 №64 (1503) и размещено на официальном сайте администрации города Кирова 23.07.2021.

Распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от 16.08.2021 №3705-зр утверждена документация по планированию территорий общего пользования, тем самым затрагивает интересы и права неопределенного круга лиц в связи с чем данный документ является нормативно-правовым актом.

Согласно справке к документу, размещенной в СПС «Консультант плюс» оспариваемое распоряжение от 16.08.2021 №3705-зр опубликовано в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» в выпуске от 20.08.2021 № 73(1512).

Как следует из письменной информации Управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от 27.10.2023, в связи с тем, что на этапе разработки документации по планировке застроенной территории в целях установления красных линий территорий общего пользования местоположение границ земельного участка истца не было уточнено, отсутствовали сведения о гараже, как об объекте капитального строительства, в администрации города отсутствовали документы о предоставлении земельного участка истца, в которых бы содержалась информация о границах земельного участка, при установлении красных линий улицы Чкалова разработчики документации ориентировались на требования технических регламентов, строительных норм и правил (СП 42.13330.2016) по определению параметров улично-дорожной сети (минимальной ширины) в красных линиях в зависимости от категории улицы и размещением в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, тротуаров, озеленения, технических полос для прокладки инженерных коммуникаций) в целях создания благоприятных условий для жизнеобеспечения территории малоэтажной жилой застройки.

Сам по себе факт того, что постановление администрации об установлении красных линий не оспорено истцом и не признано недействительным, не свидетельствует о том, что возражения истца относительно установления красных линий не подлежат проверке при разрешении настоящего административного дела.

Представленными по делу доказательствами подтверждается факт установления красных линий без учёта фактического землепользования, что является нарушением требований ГрК РФ к составу и содержанию проекта планировки.

Установлением красной линии по зданию, принадлежащему административному истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, при том, что с 2009г. объект недвижимости находится в таком виде, ограничиваются права административного истца, поскольку красная линия, фактически являющаяся границей территории общего пользования, пересекается с объектом недвижимости, принадлежащим ФИО1, то есть, объект недвижимости частично находится на земле общего пользования, что создает препятствия в пользовании объектом недвижимости. Пересекая контур существующего здания красная линия, вопреки положениям п.11 ст.1 ГрК РФ, не осуществляет функцию обособления территорий общего пользования.

Доказательств, достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красной линии в районе земельного участка истца именно в такой конфигурации, при которой данная красная линия пересекает домовладение, принадлежащее ФИО1, административным ответчиком не представлено. Какие-либо данные, обосновывающие такое установление красной линии администрацией города Кирова, например, что на данном участке планируются к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, вопреки положениям ч.9 ст.213 КАС РФ в материалы дела не представлены.

Прохождение красной линии по зданию, принадлежащему истцу на праве собственности, нарушает его права на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом, поскольку часть здания находится на земле общего пользования.

Доводы МКУ «Архитектура» о том, что при установлении красной линии как просит истец, не будут соблюдаться требования к ширине улиц местного значения - 15-30 м, судом отклоняются, поскольку принятая в проекте планировки территории ширина улицы Чкалова – 10 м. Постройки истца существуют в таком виде с 2009 г.

С учётом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что, поскольку красная линия в районе дома истца установлена произвольно, без учёта существующей постройки, право собственности на которую зарегистрировано в установленном порядке, что нарушает права истца, отказ в во внесении изменений в документацию по планировке территории на основании заявления ФИО1, принят фактически без рассмотрения её заявления на предмет возможности внесения таких изменений с учётом существующей процедуры, оспариваемое решение, оформленное письмом от 17.07.2023 №1560-19-09, подлежит признанию незаконным. Фактически администрацией г.Кирова не рассматривался вопрос о корректировке красной линии с учётом обстоятельств, указанных в заявлении ФИО1, в оспариваемом ответе указано лишь на законность разработки и утверждения документации по планировке застроенной территории, что само по себе о невозможности изменения установленных красных линий и законности оспариваемого отказа не свидетельствует.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку корректировка красных линий возможна в порядке, предусмотренном для утверждения документации по планированию территорий общего пользования, администрации г.Кирова в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца надлежит повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от 04.07.2023 с учётом установленных в настоящем деле обстоятельств.

Так как рассмотрение вопроса о корректировке красных линий предусматривает соблюдение определенной процедуры, направленной, в том числе, на проверку соблюдения прав других лиц, то требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности по внесению изменений в документацию по планировке территории не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Кирова от 17.07.2023 №1560-19-09 об отказе в изменении красной линии территории общего пользования в районе земельного участка с кадастровым № по адресу г.Киров, <адрес>

На администрацию города Кирова возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления ФИО1 от 04.07.2023 о принятии решения о подготовке документации по планировке территории в целях изменения красной линии в районе земельного участка по адресу г.Киров, <адрес>.

В остальной части административного иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, с 15.12.2023.

Судья Ж.А.Червоткина