Решение № 2А-351/2018 2А-351/2018~М-91/2018 М-91/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-351/2018

Дело № 2а-351/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием ст.помощника прокурора Борисяк Т.Ю.,

административного ответчика Главы Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1

при секретаре Михеевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края к администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании незаконным распоряжения администрации Лазурненского сельсовета от 20.11.2012 №53-р «Об обновленном составе комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации Лазурненского сельсовета», о возложении обязанности привести данное распоряжение в соответствие с требованиями Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании незаконным распоряжения администрации Лазурненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обновленном составе комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации Лазурненского сельсовета», о возложении обязанности привести данное распоряжение в соответствие с требованиями Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае».

Требования мотивируя тем, что прокуратурой Козульского района изучено распоряжение администрации Лазурненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обновленном составе комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации Лазурненского сельсовета» (далее – Распоряжение). При изучении указанного распоряжения установлено, что оно вступило в противоречие с действующим законодательством. В ходе, изучения Распоряжения установлено, что оно противоречит ст.3.1 Закона №, поскольку Распоряжением утвержден состав комиссии: председатель комиссии ФИО2 ведущий специалист администрации сельсовета, заместитель председателя комиссии ФИО3 – <...> администрации сельсовета, секретарь комиссии ФИО4 – <...>, в члены комиссии включены ФИО5 – <...> сельсовета, ФИО6 – <...> однако заместитель председателя ФИО3 не включена в члены комиссии.

В связи с тем, что Распоряжение вступило в противоречие с действующим федеральным законодательством прокуратурой Козульского района ДД.ММ.ГГГГ. внесен протест на Распоряжение, который рассмотрен.

В ответ на протест направлена информация, в которой указано, что администрация Лазурненского сельсовета пришла к выводу, что Распоряжение оформлено в соответствии со ст.3.1 Закона Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае", где в составе комиссии определен председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии. Административный истец считает, что по результатам рассмотрения протеста прокурора Козульского района администрацией Лазурненского сельсовета Распоряжение не приведено в соответствии с действующим федеральным законодательством, что противоречит ст. 3.1 Закона №5-1565 и не отвечает принципам противодействия коррупции.

Просит суд признать незаконным распоряжение администрации Лазурненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обновленном составе комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации Лазурненского сельсовета».

Обязать администрацию Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края привести распоряжение администрации Лазурненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обновленном составе комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации Лазурненского сельсовета» в соответствие с требованиями статьи 3.1 Закона Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" назначить заместителя председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов в администрации Лазурненского сельсовета из числа членов комиссии, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы.

Административный истец ст.помощник прокурора Козульского района Борисяк Т.Ю. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, в полном объёме, по изложенным в нём основаниям, настаивала на удовлетворении.

Административный ответчик Глава Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, суду пояснил, что Распоряжение оформлено в соответствии со ст.3.1 Закона Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае", где в составе комиссии определен председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии. ФИО3 не включена в члены комиссии, но она является заместителем председателя комиссии и автоматически является членом комиссии.

Суд, выслушав ст.помощника прокурора, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Статьей 3.1 Закона Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" (далее – Закон №5-1565) установлено, что в целях соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия) в соответствии с настоящей статьей. Комиссия образуется муниципальным правовым актом органа местного самоуправления. Муниципальным правовым актом об образовании комиссии определяются председатель комиссии, его заместитель, назначаемый из числа членов комиссии, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии. В состав комиссии могут включаться: представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им лица, муниципальные служащие; представители научных организаций, профессиональных образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального и высшего образования; депутаты представительного органа муниципального образования; представители общественности муниципального образования. Члены комиссии, указанные в подпунктах 2 - 4 пункта 4 настоящей статьи, в случае их включения в состав комиссии участвуют в работе комиссии в качестве независимых экспертов специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации Лазурненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден состав комиссии: председатель комиссии ФИО2 <...> администрации сельсовета, заместитель председателя комиссии ФИО3 – <...> администрации сельсовета, секретарь комиссии ФИО4 – <...>, в члены комиссии включены ФИО5 – <...> сельсовета, ФИО6 – <...>», однако заместитель председателя ФИО3 не включена в члены комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Козульского района внесен протест на данное Распоряжение.

Из ответа на протест от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что администрация Лазурненского сельсовета пришла к выводу, что Распоряжение оформлено в соответствии со ст.3.1 Закона Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае", где в составе комиссии определен председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Козульского района Красноярского края к администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании незаконным распоряжения администрации Лазурненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об обновленном составе комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации Лазурненского сельсовета», о возложении обязанности привести данное распоряжение в соответствие с требованиями Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Лазурненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обновленном составе комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации Лазурненского сельсовета».

Обязать администрацию Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края привести распоряжение администрации Лазурненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обновленном составе комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации Лазурненского сельсовета» в соответствие с требованиями статьи 3.1 Закона Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" назначить заместителя председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов в администрации Лазурненского сельсовета из числа членов комиссии, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Председательствующий судья: О.В. Чижикова