Решение № 2А-339/2017 2А-339/2017~М-343/2017 М-343/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2А-339/2017

Дело № 2а-339/2017


Решение

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мальчугина А.Н., при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации недействующим,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о сокращении срока действия решения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО7, <данные изъяты>, путем признания его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Административным истцом также заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Иск мотивирован тем, что ФИО7 является гражданином Республики Таджикистан, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Отец - ФИО5, <данные изъяты>, умер в ДД.ММ.ГГГГ. Мать - ФИО4, <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ. В период с сентября 1996 года по июнь 2005 года истец обучался в общеобразовательной школе № <адрес> Республики Таджикистан. С мая 2007 года по июнь 2009 года осуществлял трудовую деятельность слесарем на предприятиях и в организациях <адрес> Республики Таджикистан. Несколько раз на короткий срок приезжал в Российскую Федерацию. До июня 2009 года проживал с родителями в <адрес> Республики Таджикистан по адресу: <адрес>. С 2009 года ФИО7 преимущественно проживет в Российской Федерации. В 2009 году в <адрес> ФИО7 познакомился со своей будущей супругой ФИО1, с которой в дальнейшем стал проживать одной семьей. В 2010 году, после смерти отца, ФИО7 по приглашению ФИО1 вместе с матерью ФИО4 переехал на постоянное место жительство в Чувашскую Республику. С регистрационного учета в Республике Таджикистан снят ДД.ММ.ГГГГ. Брат ФИО7 - ФИО5 также приехал в Российскую Федерацию и остался жить в <адрес>. В апреле 2011 года ФИО7 приехал к брату ФИО5 в <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ они вдвоем совершили кражу. Приговором Головинского районного суда г. Москвы от 8.07.2011 г., определением Московского городского cyда от 29.08.2011 г. ФИО7 осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 21.06.2012 г., истец условно - досрочно освобождён от отбывания наказания. После освобождения ФИО7 04.07.2012 г. убыл из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области и прибыл к месту жительства по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. В июле 2012 года ФИО7 выезжал в Республику Таджикистан для получения справки № об отсутствии брака. В октябре 2012 года ФИО7 прибыл в Российскую Федерацию, где встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики между ФИО7 и ФИО8 зарегистрирован брак. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 родился сын - ФИО2 С 1 августа 2013 года ФИО7 пребывал в Российской Федерации по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет, то есть незаконно. В январе - феврале 2015 года, в связи с истечением срока действия паспорта гражданина Республики Таджикистан, он выехал из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выдан заграничный биометрический паспорт гражданина Республики Таджикистан №. При оформлении паспорта его фамилия вместо «Черемных» указана как «Черемних», как было разъяснено, что данный факт имел место в результате транскрипции латинского слова «CHEREMNIKH» и в связи с реформой таджикского языка буквы «ы», «ц», «щ», «ь» официально исключены из алфавита. В апреле 2015 года ФИО7 въехал в Российскую Федерацию, на миграционный учет не встал, по май 2017 года пребывал незаконно по адресу: <адрес>. 29 мая 2017 года обратился в отдел МВД РФ по Мариинско-Посадскому району для урегулирования своего правового статуса, сотрудниками полиции доставлен в отдел миграционного контроля УВМ МВД по Чувашской Республике. 29 мая 2017 года в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Сотрудник полиции, составивший в отношении ФИО7 протокол об административном правонарушении, сообщил ему о том, что Министерством юстиции России в отношении него вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, в связи с чем ФИО7 включен в контрольный список на основании подпункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Постановлением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 мая 2017 года ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (без административного выдворения за пределы Российской Федерации). Решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО7 в Российской Федерации принятое Министерством юстиции Российской Федерации является бессрочным основанием неразрешения въезда в Российскую Федерацию. Принимая во внимание положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, и учитывая такие обстоятельства, как наличие у него супруги и малолетнего ребенка, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, являющихся гражданами РФ; отсутствие места жительства в Республике Таджикистан; сложившееся устойчивые социальные связи в Российской Федерации; невозможность использования иных правовых механизмов для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации; отсутствие оснований для признания решения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не незаконным, административный истец просит действие указанного решение сократить, путем признания егонедействующим со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании ФИО7 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и указал, что в настоящее время постановлением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 04 сентября 2017 года судимость с него снята, правовые последствия судимости прекращены.

Представитель ответчика Министерства юстиции Российской Федерации ФИО3 в суд не явился, в письменном отзыве указал, что ФИО7, являясь гражданином Республики Таджикистан, совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, предусмотренное пунктом «а» частью 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в этой связи 08.07.2011 осужден Головинским районным судом г. Москвы к 2 годам 3 месяцам лишения свободы. В Минюст России в отношении ФИО7 поступило представление ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Поскольку имелись достаточные основания, а именно ФИО7 является гражданином иностранного государства; у него непогашенная судимость за совершение в России умышленного преступления, въезд в Российскую Федерации ему не разрешен в силу Закона, его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого и особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Само по себе наличие у ФИО7 на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-0. Информация об условно-досрочном освобождении ФИО7 в Минюст России в установленном порядке не поступала. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства внутренних дел по Чувашской Республике ФИО6 в суд не явилась, в письменном отзыве указала, что в соответствии с частью первой статьи 25.1 О Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание ) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерациии несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 29 мая 2017 года постановлением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики гражданин Республики Таджикистан ФИО7 привлечен к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, за незаконное нахождение на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации. Ссылка административного истца ФИО7 на положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ, несостоятельна, так как ФИО7 не выдавалось разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Представитель третьего лица УФСИН России по Тамбовской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, суд рассматривает дело без его участия.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Министерство юстиции Российской Федерации входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Регламент принятия таких решений данным органом установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года N 171 "О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Судом установлено, что ФИО7, <данные изъяты>, проживал на территории Российской Федерации с 16 ноября 2010 года. Сведений о том, что на территории Республики Таджикистан у ФИО7 есть родственники и жилье, не имеется. При этом ФИО7 имеет паспорт гражданина Таджикистан №, выданный ДД.ММ.ГГГГ

Приговором Головинского районного суда <адрес> от 08 июля 2011 года ФИО7 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 29 августа 2011 года судебной коллегией по уголовным делам Московского городского суда приговор изменен, исключен из осуждения ФИО7 по п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ квалифицирующий признак «Группой лиц по предварительному сговору » и снижено назначенное наказание до 2 лет 3 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Рассказовского районного суда Томбовской области от 21 июня 2012 года ФИО7 освобожден от дальнейшего отбывания наказания условно-досрочно на не отбытый срок до 12 июля 2013 года.

Согласно справке Федеральной службы исполнения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы, постановлением Рассказовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ освобожден условно-досрочно на основании ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации на не отбытый срок до ДД.ММ.ГГГГ, следует к месту жительства по адресу: <адрес>, Мариинско-Посадский район, <адрес>.

В соответствии со свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО7 и ФИО1, актовая запись о заключении брака №.

Из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО2, отцом указан ФИО7, матерью - ФИО1.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 02 августа 2012 года № пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО7 признано нежелательным до 12 июля 2019 года, и ФИО7 обязан покинуть территорию Российской Федерации.

Постановлением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 04 сентября 2017 года с осужденного ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ снята судимость по приговору Головинского районного суда г. Москвы от 08.07.2011 г.

Поскольку после принятия распоряжения № от 02 августа 2012 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО7 и обязании покинуть территорию Российской Федерации, обстоятельства, послужившие основанием для его принятия изменились, а именно: постановлением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 04 сентября 2017 года аннулированы все правовые последствия, связанные с судимостью по приговору Головинского районного суда г. Москвы о 08.07.2011 г., то есть отпали основания для выводов о наличии повышенной опасности его личности для общественной безопасности. ФИО7 длительное время проживал на территории Российской Федерации, родственников и жилья на территории Республики Таджикистан не имеет, члены семьи супруга истца ФИО1 и сын ФИО2 являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, исполнение распоряжения о нежелательности пребывания может привести к разлучению ФИО7 с семьей, продолжение действия оспариваемого распоряжения нарушает права ФИО7

При изложенных обстоятельствах исковое требование ФИО7 к Министерству юстиции Российской Федерации о сокращении срока действия распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО7, <данные изъяты> путем признания его недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб его интересам, в удовлетворении ходатайства об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Сократить срок действия распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от 02 августа 2012 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО7, <данные изъяты>, и обязании покинуть территорию Российской Федерации, путем признания его недействующим со дня вступления в законную силу решения суда. В обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Н. Мальчугин

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2017 г.