Решение № 2-400/2019 2-400/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-400/2019

Дело № 2-400/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., при секретаре Камановой О.В., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от …. года, представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу городу Выкса Нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ….., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу городу Выкса Нижегородской области о признании права на получение досрочной пенсии

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу городу Выкса Нижегородской области с исковым заявлением, в котором просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении с учетом коэффициента …. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 –х лет с ….., период работы в должности …. со ….., включить в специальный стаж в календарном порядке период нахождения на курсах повышения квалификации с …..; обязать ГУ УПФ РФ по г.о.г. Выкса НО назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с …...

Требования мотивированы тем, что ….. она обратилась в ГУ УПФ РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку вышеперечисленные периоды ее работы ответчик включил в специальный стаж в календарном порядке без учета льготного коэффициента 1,6. Кроме того, ответчик не включил в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, так как работодатель не подтверждает данный период в выписке из лицевого счета. С отказом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по городскому округу городу Выкса на основании доверенности– Тиунова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица АО «Выксунский металлургический завод» в судебное заседание представителя не направил. О дне и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03.06.2004 г. №11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N

400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

ФИО1 обратилась в Территориальное Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Выкса Нижегородской области от 28.09.2018г. ФИО1 было отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Как следует из указанного решения специальный стаж ФИО1 составляет ….. Спорные периоды включены в специальный стаж в календарном исчислении без учета льготного коэффициента.

Однако, суд находит неправомерным отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия, требуемого специального стажа по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ….. работала в должности …...

Руководствуясь ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", Правительству РФ предоставлено право утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2 - П указал на то, что исчисление трудового стажа на соответствующих видах работ, может производиться по нормам ранее действовавшего законодательства.

Период работы истца с ….. относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, поэтому исчисление стажа может производиться по нормам ранее действовавшего законодательства.

В спорный период времени действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей.

К периоду работы истца в должности …с ….. следует применять Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно пункту 2 которого, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев. При этом вышеназванным Списком, должности среднего медицинского персонала не конкретизированы.

Указанный порядок применения Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 установлен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1066, согласно пункта 3 которого, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г.№ 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983 г. N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации N 2510/8668-97-32 от 13.11.1997 г. структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, в связи с чем, медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет.

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей, утвержденному Приказом Минздрава СССР от 20.04.1983 г. N 440, такие отделения создавались в целях улучшения организации и качества первичной помощи новорожденным в городских и областных больницах. Однако в « Выксунской ЦРБ» как видно из штатных расписаний родильного отделения (Прилагаются) в спорные периоды работы истца такого отделения в данной больнице создано не было.

Должность медицинской сестры для обслуживания недоношенных новорожденных детей акушерского отделения, в должностные обязанности входило принимать обеспечение инфекционной безопасности, осуществление всех этапов сестринского процесса при уходе за пациентами (первичную оценку состояния пациента, интерпретацию полученных данных, планирование ухода совместно с пациентов), своевременное и качественное выполнение профилактических и лечебно-диагностических процедур, назначенных врачом, ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях, оказание неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях, введение лекарственных препаратов, противошоковых средств и т.д. (см. Должностную инструкцию).

В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 и пункта 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) оперирующим врачам - специалистам всех наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного) один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

Согласно п. 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, требования истца в части обязания ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении, с учетом коэффициента 1,6, периода работы с ….г. – в должности ….

….. подлежат удовлетворению.

Что касается включения в специальный стаж в календарном порядке (с учетом коэффициента 1,6) периода нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с …... - отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 27 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до б октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

Поскольку период отпуска истца по уходу за ребенком имел место до 6 октября 1992 г., указанный отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж в льготном, а не в календарном порядке, т.к. на указанный спорный период времени распространялись установленные правила исчисления периодов работы.

Кроме того, Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При этом, установлено что период работы истца с ….. года в должности …. включен в льготный стаж истца с применением льготы …., а также работа после отпуска по уходу за ребенком с …. г. – в должности …..также подлежит включению в льготный стаж из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев, то период отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, имевшие место в период выполнения ФИО1 данного вида работ, также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Как следует из справки АО «ВМЗ» от ….., ФИО1 работает в ….. С ….. она находилась в командировке в г. Н.Новгород в Центре повышения квалификации специалистов здравоохранения на повышении квалификации. Согласно приказу ….., ФИО1 направлялась в командировку с …. с целью обучения в ….

Нахождение истца на курсах повышения квалификации подтверждается также копиями сертификатов о прохождении курсов повышения квалификации.

Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем, или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами и получала за ее выполнение заработную плату.

Таким образом, требования истца о включении в специальный стаж в календарном порядке периодов нахождения на курсах повышения квалификации с …... подлежат удовлетворению.

Поскольку с учетом суммирования включенных пенсионными органами в подсчет специального стажа истца периодов и периодов, включенных по решению суда в рамках настоящего гражданского дела, у истца в совокупности образуется необходимый специальный стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", - суд приходит к выводу о наличии у истца права на назначение досрочной трудовой пенсии с даты возникновения у нее права на ее назначение и обращение истца в органы Пенсионного фонда, то есть с …....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г..

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу городу Выкса Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии в льготном исчислении, с учетом коэффициента 1,6, следующие периоды:

- с ….. - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет;

- с ….. – работа в должности …

…..

Включить в специальный стаж в календарном порядке период нахождения на курсах повышения квалификации с …..

Обязать Государственной Учреждение - Управление пенсионного фонда по городскому округу город Выкса Нижегородской области назначить ФИО1 досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с …...

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Судья - И.Н. Власова