Решение № 12-123/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-123/2020

Дело № 12-123/2020

УИД: 27RS0001-01-2020-003071-19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «13» июля 2020 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.,

при участии:

представителя административного органа: начальника юридического отдела УФК по Хабаровскому краю ФИО1, представившего доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб.

В жалобе, поданной в Хабаровский районный суд ФИО2 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, вынесенного в отношении неё по настоящему делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, либо за малозначительностью.

В судебное заседание Глава Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО2, не явилась, просила рассмотреть её жалобу в отсутствии своего представителя.

Представитель административного органа в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что по результатам выездной проверки, проведенной в администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация), составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны нарушения бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий из федерального бюджета на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края за 2018 год.

В ходе проверки установлено нецелевое использование средств федерального бюджета на общую сумму 278 652,11 рублей, а именно: в нарушение пункта 3 статьи 162, пункта 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.2, 4.6 Правил предоставления и распределения в 2018 - 2022 годах субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды (Приложение № 6 к государственной программе Хабаровского края «Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2017 № 356-пр), пункта 3.2. Соглашения от 27.04.2018 № 47/18-СГС о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 год, Администрацией произведена оплата услуг за изготовление баннера «Комфортная среда на территории Корфовского городского поселения» на сумму 7 179,93 рублей (из них с учетом процента софинансирования из средств федерального бюджета 70,27% сумма нецелевого использования в доле федерального бюджета составляет 5 045,34 рублей), а также произведена оплата искусственной новогодней елки на сумму 389 364,98 рубля (из них с учетом процента софинансирования из средств федерального бюджета 70,27% сумма нецелевого использования в доле федерального бюджета 273 606,77 рублей), итого из средств федерального бюджета на общую сумму 278 652,11 рублей.

По результатам проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, главе Администрации направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предписание) с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений путем возмещения в доход федерального бюджета субсидии, использованной не по целевому назначению, в сумме 278 652,11 рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

О результатах исполнения Предписания Администрации следовало проинформировать УФК по Хабаровскому краю не позднее 10 дней с даты исполнения Предписания, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание Администрацией обжаловалось в судебных органах.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования УФК по Хабаровскому краю в части исполнения Предписания признаны законными.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от ДД.ММ.ГГГГ Администрации отказано в признании Предписания незаконным и его отмене.

Заявлений о приостановлении срока исполнения Предписания в судебные органы Администрацией не направлялось.

В адрес УФК по Хабаровскому краю поступило письмо Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой перенести срок исполнения Предписания до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в местном бюджете денежных средств, необходимых для исполнения Предписания.

Между тем, положения пункта 3.2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации о возможности продления срока исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не могут применяться до издания соответствующего федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, предусматривающего порядок такого продления.

Указанная позиция подтверждается письмом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом в установленный срок требования Предписания не были исполнены.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.В соответствии с уставом Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2005 № 14, Глава городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения, является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского поселения возглавляет местную администрацию, в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации, является распорядителем средств бюджета городского поселения (пункт 2 статьи 31 Устава).

На должность главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 назначена с ДД.ММ.ГГГГ (по настоящее время) в соответствии с распоряжением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Обжалование в судебном порядке Предписания не приостанавливает течение срока его исполнения и не освобождает лицо, которому Предписание адресовано, от обязанности принять указанные в нем меры.

Таким образом, главой Администрации ФИО2 не предприняты меры по исполнению Предписания УФК по Хабаровскому краю в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП.

При разрешении данного дела об административном правонарушении административный орган правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям главы администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, выразившихся в непринятии надлежащих мер по исполнению всех требований Представления УФК по Хабаровскому краю, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения главы администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, не истек.

Истечение срока привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным, не усматривается.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов о привлечении главы администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 к административной ответственности, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица УФК по Хабаровскому краю о совершении должностным лицом указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении главы Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО2, - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 на указанное постановление, - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья (подпись) О.Ю. Акимцов

Копия верна: _____________________________________ Судья О.Ю. Акимцов