Решение № 2А-54/2019 2А-54/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-54/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-54/2019


Решение

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием:

прокурора Логуновой Е.С.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2 (по доверенности),

представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район», обществу с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» о признании незаконными действий и бездействий по исполнению требований природоохранного законодательства и обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» по исполнению требований природоохранного законодательства.

Согласно договору аренды имущества от 03.05.2018 г. администрацией городского поселения «Приаргунское» обществу переданы здание очистных сооружений и канализационные сети пгт.Приаргунск (согласно приложению №1 к договору) для водоотведения из жилых и нежилых помещений пгт. Приаргунск очищенных сточных вод в р.Урулюнгуй.

Установлено, что обществом в нарушении природоохранного законодательства в р.Урулюнгуй сбрасываются неочищенные сточные воды.

Река Урулюнгуй расположена в Амурском бассейновом округе Забайкальского края, Приаргунском районе, является левым притоком р.Аргунь, находится в федеральной собственности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование для сброса сточных вод.

Согласно ч.1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Обществу решением от 23.03.2016 г. № 75-20.03.02.001-Р-РСБХ-С-2016-00453/00 до 31.12.2020 г. (далее - Решение) предоставлен водный объект - р.Урулюнгуй для централизованного водоотведения сточных вод от предприятий, благоустроенного жилья, объектов социальной инфраструктуры пгт.Приаргунск.

В соответствии с условиями Решения в пределах пгт.Приаргунск первоначально сточные воды в объеме не более 0,006 тыс.куб.м в час с очистных сооружений обществом должны сбрасываться в колодец из нержавеющей стали, потом через бетонные кольца - в р.Урулюнгуй. При этом содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна р.Амур, утвержденные 05.05.2014 г. Федеральным агентством водных ресурсов (с максимальной концентрацией: взвешенных веществ - 0,5 мг/куб.дм, БПК - 2 мг/куб.дм, хлоридов - 100 мг/куб.дм, сульфатов - 100 мг/куб.дм, азота аммонийного - 0,4 мг/куб.дм, азота нитритного - 0,02 мг/куб.дм, азота нитратного - 0,33 мг/куб.дм, СПАВ - 0,1 мг/куб.дм, фосфатов - 0,2 мг/куб.дм, нефтепродуктов - 0,05 мг/ куб.дм).

Согласно ч.1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, и заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (далее - НДС).

НДС веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности (ч.1 ст.23 ФЗ №7), в том числе для объектов централизованных систем водоотведения (ч.1 ст.26 Закона о водоотведении).

Согласно ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных НДС веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы также запрещаются сбросы в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Приказом Минприроды России от 09.01.2013 №2 утвержден Административный регламент Росприроднадзора РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее - административный регламент).

Согласно п. 13 административного регламента разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества (концентрация) загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством РФ условий в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС) в пределах лимитов на сбросы.

Обществом разрешение на сбросы загрязняющих веществ в р.Урулюнгуй не получено. Разработанный проект НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами очистных обществом не согласован с отделом водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ (письмо от 11.05.2018 №05-06.2.5/281) по причине отсутствия согласования Департамента Росгидромета по СФО и Управления Роспотребнадзора. В свою очередь Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (письмо от 19.04.2018 №ОЗУ-11/3475) проект не согласован по причине разночтений информации самого проекта. Ранее в апреле 2017 г. Управлением Роспотребнадзора уже отказано в согласовании по аналогичным причинам. В период с мая 2018 г. по сентябрь 2018 г. общество не предоставило сведений о принятии мер по устранению указанных Амурским БВУ и Управлением Роспотребнадзора нарушений и повторно проект на согласование не направило.

Поскольку общество эксплуатирует централизованную систему водоотведения пгт.Приаргунск, соответственно, согласно п. 15 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоотведении) относится к организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила, ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов (ВКХ) и их соответствие санитарным нормам, неукоснительное выполнение которых должно обеспечивать надежную и эффективную работу этих объектов, охрану водных ресурсов от загрязнения сточными водами (п. 1.1.1. ПТЭ).

К основным задачам при эксплуатации систем водоотведения относится обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод, соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами, систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений (п.3.1.1, п.3.3.1 ПТЭ).

При эксплуатации очистных должен осуществляться технологический контроль, обеспечивающий всестороннюю оценку технологической эффективности работы очистных сооружений по требуемой степени очистки воды и обработки осадков, количественный и качественный учет работы всего комплекса, и отдельных сооружений очистных сооружений, в том числе при дезинфекции сточных вод, результаты которого дежурным персоналом должны регулярно заноситься в журналы (п.3.3.13, п. 3.3.15, п.3.3.18, п.3.3.19, 3.3.21, п.3.3.26 Правил).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края в ноябре 2017 г. при проведении проверки общества произведен осмотр очистных с участием специалистов лаборатории ЦЛАТИ, взяты пробы сбрасываемой сточной воды.

Установлено, что очистные состоят из приёмно-распределительной камеры, куда изначально поступают сточные воды, механической решётки, которая служит для задержания крупных примесей и их удаления, горизонтальной песколовки, где из стоков происходит осаждение крупных минеральных примесей, первичных отстойников, где происходит отстаивание и удаление выпавшего осадка, хлораторной (находится в нерабочем состоянии), вторичных отстойников для отделения активного ила.

Согласно результатам исследования (протокол испытаний воды № Ч815Вс от 08.11.2017) концентрация сбрасываемых обществом с очистных в р.Урулюнгуй загрязняющих веществ в составе сточной воды превышает максимально допустимые концентрации, предусмотренные Решением, по взвешенным веществам в 46 раз (при допустимой - 0,5 мг/дм.куб.), БПК в 22,5 раза (при допустимой - 2 мл/дм.куб.), СПАВ в 51 раз (при допустимой - 0,1 мг/дм.куб.), хлоридам в 7 раз (при допустимой - 100 мг/дм.куб.), азоту аммонийному в 107,5 раз (при допустимой - 0,4 мг/дм.куб.), фосфатам в 27 раз (при допустимой - 0,2 мг/дм.куб.), нефтепродуктам в 16,6 раз (при допустимой - 0,05 мг/дм.куб.).

С целью установления эффективности очистки сточной воды проведено сравнение результатов испытаний проб сточной воды, поступающей на очистные сооружения и сбрасываемой в р.Урулюнгуй (протокол испытаний воды № Ч815Вс от 08.11.2017).

Выявлено, что на очистных не осуществляется очистка сточной воды от хлорид иона, сульфатов, аммонийного иона, нитрат иону, нитрит иону, концентрация которых перед поступлением на очистные и после составляет, соответственно: 698 мг/дм.куб., - 698 мг./дм.куб.; 36 мг/дм.куб., после - 37 мг/дм.куб.; 69 мг/дм.куб., после - 69 мг/дм.куб.; 0,36 мг/дм.куб., после 2,52 мг/дм.куб.; 0,11 мг/дм.куб., после - 0,14 мг/дм.куб. При сбросе сточной воды после очистки (обезвреживания) с очистных в р.Урулюнгуй концентрация загрязняющих веществ увеличивается по сульфатам, нитрат иону и нитрит иону, что указывает на вторичное загрязнение сточной воды и неэффективную очистку.

Министерством природных ресурсов Забайкальского края по результатам проверки выдано предписания №17-377/3, №17-377/2 от 20.11.2017 г. о необходимости до 20.06.2018 г. привести количество сбрасываемых веществ и микроорганизмов в соответствие с нормативами и установить НДС, которое не исполнено, поскольку очистные находятся в аварийном состоянии. Изложенное подтверждается объяснением директора ООО «Приаргунск-Водоканал» ФИО3 от 07.09.2018.

Кроме этого, согласно результатов производственного экологического контроля в период с апреля 2017 г. по май 2018 г. общество систематически сбрасывало в р.Урулюнгуй загрязняющие вещества (аммоний-ион, сульфаты, БПК) в концентрации, превышающей максимально допустимые концентрации, установленные Решением, а также с превышением концентрации по микроорганизмам - по общим колифобным бактериям и термотолерантным колифобным бактериям (таблица №1).

Так же, в рамках экологического контроля по результатам анализа результатов исследований качества вод р.Урулюнгуй выше и ниже места сброса (таблица №1) установлено, что концентрации загрязняющих веществ в водах р.Урулюнгуй по нефтепродуктам, возвещенным веществам, хлорид ионам, АПАВ, аммоний иону, нитрат иону, нитрит иону, фосфат иону увеличиваются в сравнении с фоновыми, что указывает на негативное влияние сбрасываемых сточных вод на состав воды р.Урулюнгуй. При этом в период 2017-2018 г. Обществом в нарушении условий Решения не проводились исследования: ежеквартально сточной воды после очистных, в 1 и 3 квартале 2017 г. природной воды в р.Урулюнгуй в месте сброса сточных вод, в 1, 2 и 3 кварталах 2017 г. и в 1, 2 кварталах 2018 г. поверхностных вод выше и ниже сброса сточных вод.

Таким образом, обществом в нарушение требований ч.2 ст.11, ч.1 и ч.4 ст.35, ч.1 ст. 44, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ, ч.1 и 2 ст. 19, ч.1 и 4 ст. 23, ч.2 ст.39 ФЗ №7, ст.26 ФЗ №416, пунктов 1.1.1, 3.1.1, 3.3.1, 3.3.13, 3.3.15, 3.3.18, 3.3.19, 3.3.21, 3.3.26 Правил сбрасываются в р.Урулюнгуй неочищенные сточные воды без разрешения на сбросы загрязняющих веществ и проекта НДС, на очистных сооружениях не осуществляется технологический и производственный контроль за состоянием очистки сточных вод.

Основной целью в сфере водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения (ст.3 Закона о водоотведении).

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденными Минздравом РФ 27.12.1999 сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи (п.3.1); к наиболее опасным в эпидемическом отношении относят, в том числе хозяйственно - бытовые сточные воды и городские смешанные (промышленно - бытовые) сточные воды; данные сточные воды отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ (п.3.2, п.3.3).

Использование обществом водного объекта - р.Урулюнгуй в отсутствии разрешения на сбросы загрязняющих веществ, с превышением предельно допустимых концентрацией загрязняющих веществ свидетельствует о том, что деятельность общества оказывает негативное влияние на поверхностные воды р. Урулюнгуй, непредсказуема для окружающей среды и может привести к деградации естественных экологических систем, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

27.09.2018 г. с целью устранения вышеперечисленных нарушений прокурором по результатам проверки в адрес директора общества внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. С данным представлением общество согласилось.

08.11.2018 г. в прокуратуру поступил ответ от общества о результатах рассмотрения представления, из которого следует, что указанные нарушения в разумный срок не устранены, в том числе в связи с неисполнением в полном объеме Администрацией городского поселения «Приаргунское» обязанностей по организации в границах поселения водоотведения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ч.1 ст.8 Устава городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район», принятого решением Совета городского поселения «Приаргунское» от 27.03.2018 г. № 260 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского поселения «Приаргунское» относится организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ №131 вопросов местного значения, в том числе водоотведения (п.1 ч.1 ст.50 ФЗ №131, части 1 и 2 ст.40 Устава).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п.7 ст.10 Устава, п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ №131).

Согласно объяснению директора общества ФИО3 от 07.09.2018 г. на балансе администрации городского поселения «Приаргунское» находятся централизованные сети водоотведения хозяйственно-бытовой канализации, в состав которых входят неработающие очистные сооружения, переданные по договору обществу.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Закона о водоотведении установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании изложенного полномочия и обязанности по организации и осуществлению водоотведения могут быть исполнены лишь в случае водоотведения в соответствии с указанными требованиями федерального законодательства.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Однако администрацией городского поселения «Приаргунское» мер для организации капитального ремонта или строительства очистных сооружений не принято, в связи с чем в нарушение указанных норм федерального законодательства сточные воды, поступающие в централизованную систему водоотведения пгт.Приаргунск, общество постоянно сбрасывает в р.Урулюнгуй без очистки. Изложенное свидетельствует о невозможности выполнения обществом своих обязательств по водоотведению, и, соответственно, о не принятии Администрацией мер по организации водоотведения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ч.1); если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч.2).

Согласно ст.3 ФЗ №7 хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе одного из следующих принципов - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая социальную значимость функционирования системы водоотведения и противоречие общественным интересам вследствие приостановления либо прекращения водоотведения, природоохранная прокуратура находит нецелесообразным заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности. Вместе с тем, деятельность по водоотведению и сбросу сточных вод в водный объект должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством, а нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц должны быть устранены.

На основании изложенного избран способ защиты нарушаемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации путем понуждения ответчика к выполнению определенных обязательств на основании ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного просил суд:

Признать незаконным сброс сточных вод из системы водоотведения пгт.Приаргунск Приаргунского района Обществом с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в р.Урулюнгуй в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения канализационных сточных вод на территории пгт.Приаргунск.

Обязать администрацию городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» в срок до 31.12.2021 г. организовать на территории пгт.Приаргунск водоотведение, включая очистку (обезвреживание) канализационных сточных вод централизованной системы водоотведения, путем организации строительства новых или реконструкции имеющихся очистных сооружений в пгт.Приаргунск.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- в срок до 01.05.2019 г. разработать проект НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточным водами очистных пгт.Приаргунск и согласовать его с соответствующими контролирующими органами;

- в срок до 01.06.2019 г. получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (в составе сточных вод системы водоотведения пгт.Приаргунск) в р.Урулюнгуй;

- на постоянной основе обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых из системы водоотведения пгт.Приаргунск в р.Урулюнгуй, в соответствии с условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.03.2016 г. № 75-20.03.02.001-Р-РСБХ-С-2016-00453/00, нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 для водных объектов рыбохозяйственного значения.

В судебном заседании прокурор Логунова Е.С. отказалась от требований к обществу с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» в части возложения обязанности - в срок до 01.05.2019 г. разработать проект НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточным водами очистных пгт.Приаргунск и согласовать его с соответствующими контролирующими органами, в связи с удовлетворением данных требований ответчиком, в остальной части исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Определением суда прекращено производство по делу в части заявленных требований к обществу с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» о возложении обязанности - в срок до 01.05.2019 г. разработать проект НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточным водами очистных пгт.Приаргунск и согласовать его с соответствующими контролирующими органами.

В судебном заседании представитель административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» ФИО3 согласился с заявленными требованиями, суду пояснил, что частично заявленные требования исполнены, а именно разработан проект НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточным водами очистных пгт.Приаргунск и согласован с соответствующими контролирующими органами.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2 с исковыми требованиями в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения канализационных сточных вод на территории пгт.Приаргунск не согласился, суду пояснил, администрация принимает меры по организации надлежащего водоотведения канализационных сточных вод, но отсутствие собственных финансовых средств не позволяет провести ремонт очистных сооружений. Их обращение в Министерство территориального развития Забайкальского края с просьбой о включении объектов очистных сооружений п.Приаргунск в программы реконструкции (капитальных ремонтов) очистных сооружений, предусматривающих софинансирование разных уровней бюджетов Российской Федерации, оставлено без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных вод.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (п.2 ст.19).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Пунктом 13 "Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 января 2013 года N 2, определено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В настоящее время вопросы технических требований по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам, в частности, регулируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 (далее по тексту - Правила) (пункт 1.1.1 Правил).

В силу пункта 1.1.6 названных Правил, установлено, что эксплуатация и обеспечение функционирования систем водоснабжения и канализации осуществляется на основании договора, заключенного между собственником этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 года N 168 основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются, в частности, обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы.

При эксплуатации очистных должен осуществляться технологический контроль, обеспечивающий всестороннюю оценку технологической эффективности работы очистных сооружений по требуемой степени очистки воды и обработки осадков, количественный и качественный учет работы всего комплекса, и отдельных сооружений очистных сооружений, в том числе при дезинфекции сточных вод, результаты которого дежурным персоналом должны регулярно заносится в журналы (п.3.3.13, п. 3.3.15, п.3.3.18, п.3.3.19, 3.3.21, п.3.3.26 Правил).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «Приаргунск-Водоканал» зарегистрировано в реестре 19.04.2005 в качестве юридического лица. Основным видом деятельности общества является сбор и обработка сточных вод (л.д.83-88).

В соответствии с договором аренды имущества от 03.05.2018 г. администрацией городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район обществу с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» переданы здание очистных сооружений и канализационные сети пгт.Приаргунск (согласно приложению №1 к договору) для водоотведения из жилых и нежилых помещений пгт. Приаргунск очищенных сточных вод в р.Урулюнгуй (л.д.56-59).

Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края решением от 23.03.2016 г. № 75-20.03.02.001-Р-РСБХ-С-2016-00453/00 обществу с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» предоставлен водный объект - р.Урулюнгуй для централизованного водоотведения сточных вод от предприятий, благоустроенного жилья, объектов социальной инфраструктуры пгт.Приаргунск до 31.12.2020 г. В соответствии с условиями решения в пределах пгт.Приаргунск первоначально сточные воды в объеме не более 0,006 тыс.куб.м в час с очистных сооружений обществом должны сбрасываться в колодец из нержавеющей стали, потом через бетонные кольца - в р.Урулюнгуй. При этом содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна р.Амур, утвержденные 05.05.2014 г. Федеральным агентством водных ресурсов (с максимальной концентрацией: взвешенных веществ - 0,5 мг/куб.дм, БПК - 2 мг/куб.дм, хлоридов - 100 мг/куб.дм, сульфатов - 100 мг/куб.дм, азота аммонийного - 0,4 мг/куб.дм, азота нитритного - 0,02 мг/куб.дм, азота нитратного - 0,33 мг/куб.дм, СПАВ - 0,1 мг/куб.дм, фосфатов - 0,2 мг/куб.дм, нефтепродуктов - 0,05 мг/ куб.дм) (л.д.38-40).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» по исполнению требований природоохранного законодательства.

Как следует из представления Читинского межрайонного природоохранного прокурора от 27.09.2018 №8-193в-2018/1607 директору ООО «Приаргунск-Водоканал», по результатам проверки установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» в нарушении природоохранного законодательства в р.Урулюнгуй сбрасываются неочищенные сточные воды. Река Урулюнгуй расположена в Амурском бассейновом округе Забайкальского края, Приаргунском районе, является левым притоком р.Аргунь, находится в федеральной собственности. Предложено в течение месяца принять конкретные меры по устранению указанных нарушений, а также причин и условий им способствующих (л.д.19-28).

При проведение проверки было установлено, что обществом разрешение на сбросы загрязняющих веществ в р.Урулюнгуй не получено.

Согласно письма Отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ от 11.05.2018 г. №05-06.2.5/281 обществу с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» отказано в утверждении разработанного проекта НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами очистных сооружений по причине отсутствия согласования Департамента Росгидромета по СФО и Управления Роспотребнадзора (л.д.61).

Как следует из письма Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19.04.2018 г. №ОЗУ-11/3475 проект не согласован по причине разночтений информации самого проекта (л.д.60).

Ранее в апреле 2017 г. Управлением Роспотребнадзора уже отказано в согласовании по аналогичным причинам. В период с мая 2018 г. по сентябрь 2018 г. Общество не предоставило сведений о принятии мер по устранению указанных Амурским БВУ и Управлением Роспотребнадзора нарушений и повторно проект на согласование не направило.

Согласно акту проверки Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края от 20 ноября 2017 г. общества с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» произведен осмотр очистных сооружений с участием специалистов лаборатории ЦЛАТИ, взяты пробы сбрасываемой сточной воды.

Установлено, что очистные состоят из приёмно-распределительной камеры, куда изначально поступают сточные воды, механической решётки, которая служит для задержания крупных примесей и их удаления, горизонтальной песколовки, где из стоков происходит осаждение крупных минеральных примесей, первичных отстойников, где происходит отстаивание и удаление выпавшего осадка, хлораторной (находится в нерабочем состоянии), вторичных отстойников для отделения активного ила.

Согласно результатам исследования (протокол испытаний воды № Ч815Вс от 08.11.2017 г.) концентрация сбрасываемых обществом с очистных в р.Урулюнгуй загрязняющих веществ в составе сточной воды превышает максимально допустимые концентрации, предусмотренные Решением, по взвешенным веществам в 46 раз (при допустимой - 0,5 мг/дм.куб.), БПК в 22,5 раза (при допустимой - 2 мл/дм.куб.), СПАВ в 51 раз (при допустимой - 0,1 мг/дм.куб.), хлоридам в 7 раз (при допустимой - 100 мг/дм.куб.), азоту аммонийному в 107,5 раз (при допустимой - 0,4 мг/дм.куб.), фосфатам в 27 раз (при допустимой - 0,2 мг/дм.куб.), нефтепродуктам в 16,6 раз (при допустимой - 0,05 мг/дм.куб.).

С целью установления эффективности очистки сточной воды проведено сравнение результатов испытаний проб сточной воды, поступающей на очистные сооружения и сбрасываемой в р.Урулюнгуй (протокол испытаний воды № Ч815Вс от 08.11.2017 г.).

Выявлено, что на очистных не осуществляется очистка сточной воды от хлорид иона, сульфатов, аммонийного иона, нитрат иону, нитрит иону, концентрация которых перед поступлением на очистные и после составляет, соответственно: 698 мг/дм.куб., после - 698 мг./дм.куб.; 36 мг/дм.куб., после - 37 мг/дм.куб.; 69 мг/дм.куб., после - 69 мг/дм.куб.; 0,36 мг/дм.куб., после - 2,52 мг/дм.куб.; 0,11 мг/дм.куб., после - 0,14 мг/дм.куб. При сбросе сточной воды после очистки (обезвреживания) с очистных в р.Урулюнгуй концентрация загрязняющих веществ увеличивается по сульфатам, нитрат иону и нитрит иону, что указывает на вторичное загрязнение сточной воды и неэффективную очистку (л.д.66-71).

Согласно предписаний Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края №17-377/3, №17-377/2 от 20.11.2017 г. обществу с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» по результатам проверки необходимо до 20.06.2018 г. привести количество сбрасываемых веществ и микроорганизмов в соответствие с нормативами и установить НДС.

Как следует из объяснений директора ООО «Приаргунск-Водоканал» ФИО3 от 07.09.2018 предписания не исполнены, поскольку очистные находятся в аварийном состоянии (л.д.35-37).

Согласно результатов производственного экологического контроля в период с апреля 2017 г. по май 2018 г. общество систематически сбрасывало в р.Урулюнгуй загрязняющие вещества (аммоний-ион, сульфаты, БПК) в концентрации, превышающей максимально допустимые концентрации, установленные Решением, а также с превышением концентрации по микроорганизмам - по общим колифобным бактериям и термотолерантным колифобным бактериям.

Так же, в рамках экологического контроля по результатам анализа результатов исследований качества вод р.Урулюнгуй выше и ниже места сброса (таблица №1) установлено, что концентрации загрязняющих веществ в водах р.Урулюнгуй по нефтепродуктам, возвещенным веществам, хлорид ионам, АПАВ, аммоний иону, нитрат иону, нитрит иону, фосфат иону увеличиваются в сравнении с фоновыми, что указывает на негативное влияние сбрасываемых сточных вод на состав воды р.Урулюнгуй. При этом в период 2017-2018 г. Обществом в нарушении условий Решения не проводились исследования: ежеквартально сточной воды после очистных, в 1 и 3 квартале 2017 г. природной воды в р.Урулюнгуй в месте сброса сточных вод, в 1, 2 и 3 кварталах 2017 г. и в 1, 2 кварталах 2018 г. поверхностных вод выше и ниже сброса сточных вод (л.д.44-55).

Таким образом, установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал в нарушение норм действующего природоохранного законодательства сбрасываются в р.Урулюнгуй неочищенные сточные воды без разрешения на сбросы загрязняющих веществ и проекта НДС, на очистных сооружениях не осуществляется технологический и производственный контроль за состоянием очистки сточных вод.

Как следует из представленного представителем ООО «Приаргунск-Водоканал» в судебном заседании приказа №05-07/26 от 13 февраля 2019 г. Амурского бассейнового водного управления утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов со сточными водами ООО «Приаргунск-Водоканал» в р.Урулюнгуй.

Указанный проект утвержден после обращения прокурора с иском в суд и в суде прокурор отказался от заявленных требований в указанной части в связи с удовлетворением ответчиком данного требования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, другие установленные при проверке нарушения не устранены, в том числе в связи с неисполнением администрацией городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» в полном объеме обязанностей по организации в границах поселения водоотведения.

Принадлежащие администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» очистные сооружения находятся в непригодном для очистки сточных вод состоянии, требуют ремонта.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом собственником мер для организации капитального ремонта или строительства очистных сооружений не принято, в связи с чем в нарушение указанных норм федерального законодательства сточные воды, поступающие в централизованную систему водоотведения пгт.Приаргунск, ООО «Приаргунск-Водоканал» постоянно сбрасывает в р.Урулюнгуй без очистки.

Представленные суду представителем администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» обращение администрации от 18.01.2018 №53 к Министерству территориального развития Забайкальского края с просьбой рассмотреть возможность включения объектов очистных сооружений п.Приаргунск в программу реконструкции (капитальных ремонтов) очистных сооружений, предусматривающую софинансирование разных уровней бюджетов Российской Федерации и ответ Министерства территориального развития Забайкальского края от 13.02.2018 № 19-1926 о невозможности включения данного объекта в программу, в полной мере не опровергает доводы прокурора о бездействии администрации, поскольку данные обращения начались после проведения проверок контролирующих органов и выявления нарушений природоохранного законодательства. Доказательств принятия иных мер, для устранения выявленных нарушений, администрацией не представлено.

Таким образом, приведенные прокурором в административном исковом заявлении доводы нашли подтверждение, поэтому, рассматривая требования прокурора, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район», обществу с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» о признании незаконными действий и бездействий по исполнению требований природоохранного законодательства и обязывании к действию удовлетворить.

Признать незаконным сброс сточных вод из системы водоотведения пгт.Приаргунск Приаргунского района Обществом с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в р.Урулюнгуй в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения канализационных сточных вод на территории пгт.Приаргунск.

Обязать администрацию городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» в срок до 31.12.2021 г. организовать на территории пгт.Приаргунск водоотведение, включая очистку (обезвреживание) канализационных сточных вод централизованной системы водоотведения, путем организации строительства новых или реконструкции имеющихся очистных сооружений в пгт.Приаргунск.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Приаргунск-Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- в срок до 01.06.2019 г. получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (в составе сточных вод системы водоотведения пгт.Приаргунск) в р.Урулюнгуй;

- на постоянной основе обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых из системы водоотведения пгт.Приаргунск в р.Урулюнгуй, в соответствии с условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.03.2016 г. № 75-20.03.02.001-Р-РСБХ-С-2016-00453/00, нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 01 марта 2019 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-54/2019 Приаргунского районного суда.