Решение № 2А-346/2023 2А-42/2024 2А-42/2024(2А-346/2023;)~М-296/2023 М-296/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-346/2023

Дело №2а-42/2024 (2а- 346/2023)

УИД 69RS0009-01-2023-000547-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

в открытом судебном заседании 12 января 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Вугаровне, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора

В основание заявленных требований указано, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 31 января 2023 г. были удовлетворены исковые требования прокурора Зубцовского района к Администрации Зубцовского района Тверской области по делу № 2а – 15/2023. Администрация в установленном порядке обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газораспределительного пункта с газопроводами высокого давления протяженностью 9,8 м и низкого давления протяженностью 60 м., расположенные по адресу: <...> около д. 1.

15 июня 2023 г. ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 21568/23/98069-ИП.

04 декабря 2023 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с Администрации Зубцовского муниципального округа и установлении срока исполнения исполнительного документа.

Между тем, судебным приставом – исполнителем не учтено, что 22 июня 2023 г. Администрацией Зубцовского муниципального округа заключен муниципальный контракт № 82 с ППК «Роскадастр» о подготовки тех.планов на объекты: ГРП и газопроводы.

Согласно технического заключения № 185 от 13 ноября 2023 г. газораспределительный пункт не может в силу законодательства быть поставлен на учет как имущество (недвижимость).

29 ноября 2023 г. Администрация Зубцовского муниципального округа подала заявление в Росреестр о постановке на учет газопроводов высокого и низкого давления.

Полагают, что постановление вынесено без учета вины должника, который не может исполнить свое обязательство единовременно в полном объёме в силу прямого указания закона.

Административный истец Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Административный ответчик ГМУ ФССП России надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 31 января 2023 г. на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области возложена обязанность обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, в качестве бесхозяйного имущества газораспределительного пункта с газопроводами высокого давления протяженностью 9,8 м и низкого давления протяженностью 60 м, расположенные по адресу: <...> около д. 1.

Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области установлен срок для исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 04 марта 2023 г.

Постановлением старшего судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 15 июня 2023 г. возбуждено исполнительное производство №19165/23/69009-ИП в отношении должника Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

24 июля 2023 г. указанное исполнительное производство было передано в СОСП по Тверской области.

22 сентября 2023 г. исполнительное производство №19165/23/69009-ИП в отношении должника Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области было принято к исполнению судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2

04 декабря 2023 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, так как исполнительный документ не исполнен.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как разъяснено в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, для правильно разрешения настоящего дела имеет значение решение вопроса о том, приняла ли Администрация все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающий из предписания о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне её контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Так, материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о принятии должником мер к исполнению решения суда.

22 июня 2023 г. Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области заключен муниципальный контракт с ППК «Роскадастр» по выполнению комплексных работ по подготовке технического плана для представления в орган регистрации прав, заявлений о постановке на государственный кадастровый учет трех объектов недвижимости – газораспределительный пункт, газопровод высокого давления, газопровод низкого давления.

Филиалом ППК «Роскадастр» 13 ноября 2023 г. дано техническое заключение № 185 из которого следует, что объект ШРП, расположенный по адресу: Тверская область, Зубцовский м.о., <...> около д. 1 является объектом вспомогательного назначения и не относится к объектам недвижимости. В связи с отсутствием у сооружения качеств самостоятельного объекта недвижимости, он не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и государственному кадастровому учету не подлежит.

Уведомлениями Росреестра от 29 ноября 2023 г. за № КУВД – 001/2023 – 55852585 и КУВД – 001/2023- 55851457 подтверждается, что от Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области поступили заявления о постановке на государственной кадастровый учет объектов недвижимости.

Согласно выписки из ЕГРН от 04 декабря 2023 г. подземный газопровод высокого давления, расположенный в <...> около д. 1 04 декабря 2023 г. принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Зубцовского муниципального округа обязанность, возложенная решением суда, обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, в качестве бесхозяйного имущества газораспределительного пункта с газопроводами высокого давления протяженностью 9,8 м и низкого давления протяженностью 60 м, расположенные по адресу: <...> около д. 1, была исполнена 29 ноября 2023 г.

То есть на дату вынесения судебным приставом – исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора – 04 декабря 2023 г. решение суда должником фактически было исполнено.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что имеются основания именно для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-181 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Вугаровне, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 04 декабря 2023 года судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 по исполнительному производству №21568/23/98069-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова