Решение № 2А-272/2019 2А-272/2019~М-248/2019 М-248/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-272/2019

Дело №2а-272/2019 КОПИЯ


Решение принято в окончательной форме 13 декабря 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупрыны В.И., при секретаре судебного заседания Цымбалюке Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-272/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего (далее - ) ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), связанных с направлением в информации об отказе от жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия ЗРУЖО по уведомлению начальника о том, что он не состоит в списках на предоставление служебных жилых помещений в информационном письме ЗРУЖО от 24 сентября 2019 года №04-41/184/4/17674;

- признать незаконными действия ЗРУЖО, связанные с направлением в информации об его отказе 15 мая 2019 года от жилого помещения, оформленной сообщением от 24 сентября 2019 года №04-41/184/4/622н;

- обязать ЗРУЖО предоставить сведения о том, что он из списков на предоставление служебных жилых помещений не исключался;

- обязать ЗРУЖО исключить его из списков, отказавшихся от предложенных жилых помещений в информационном письме ЗРУЖО от 24 сентября 2019 года №04-41/184/4/622н, о чем уведомить ;

- обратить решение суда к немедленному исполнению;

- взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением суда от 2 декабря 2019 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 в части требований о признании незаконными действий ЗРУЖО по уведомлению начальника о том, что он не состоит в списках на предоставление служебных жилых помещений в информационном письме от 24 сентября 2019 года №... , и об обязании жилищный орган предоставить ВУНЦ сведения о том, что он из списков на предоставление служебных жилых помещений не исключался, прекращено, в связи с отказом административного истца от названных требований.

Административный истец, ответчик – ЗРУЖО и его представитель ФИО2, заинтересованное лицо – руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО по ЗВО) и его представитель ФИО3, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный истец ранее в судебном заседании требования об оспаривании действий ЗРУЖО, связанных с направлением в информации об отказе от жилого помещения, поддержал. В их обоснование он указал, что проходит военную службу по контракту в . С ноября 2017 года по настоящее время он признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы с составом семьи 1 человек. По месту прохождения военной службы им осуществляется наем жилого помещения по адресу: <адрес> . До 1 августа 2019 года он получал денежную компенсацию за наем жилого помещения по указанному выше адресу, однако в компенсационной выплате начальником было отказано, в связи с поступившим в информационным письмом ЗРУЖО от 24 сентября 2019 года об отказе от предложенного ему служебного жилого помещения. Полагает, что действия ЗРУЖО, связанные с принятием решения о включении его в списки лиц, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения, являются незаконными, поскольку предложенная ему комната в общежитии использовалась в качестве подсобного помещения и не приспособлена для проживания, туалет и ванная комната были не исправны. Считая нарушенными свои права указанными действиями ЗРУЖО, обратился в суд за их восстановлением. Предоставил письменные объяснения от 5 декабря 2019 года по своему содержанию соответствующие изложенным выше объяснениям.

В представленных в суд письменных возражениях от 28 ноября 2019 года №184/06-16/б/н, представитель ЗРУЖО ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагала, что оспариваемое информационное письмо ЗРУЖО об уведомлении о необеспеченности ФИО1 специализированным жилым помещением и об отказе последнего 15 мая 2019 года от предложенного жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес> , соответствует действительности.

Представитель УФО по ЗВО ФИО3 в письменном отзыве от 15 ноября 2019 года №4458 указал, что Управление не является участником спорных правонарушений по заявленным ФИО1 требованиям, в связи с чем изложить правовую позицию и дать какие-либо пояснения по существу спора не предоставляется возможным. В случае удовлетворения заявленных требований, взыскание понесенных по делу судебных расходов возможно через лицевой счет УФО по ЗВО.

Исследовав материалы дела, проверив доводы сторон, военный суд приходит к следующим выводам.

Судебная защита нарушенных прав действиями должностных лиц осуществляется в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, пропуск которого без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании действий ЗРУЖО, связанных с принятием решения, оформленного сообщением от 24 сентября 2019 года №04-41/184/4/622н, об отказе от жилого помещения, подано ФИО1 в суд 7 ноября 2019 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, для оспаривания приказа об исключении его из списков личного состава воинской части.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в и относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с уведомлением и решением ЗРУЖО от 27 июля 2018 года №04-18/302 и №04-17/318 соответственно, ФИО1 с 6 июня 2017 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге с составом семьи человек.

Согласно сообщению от 15 мая 2019 года №ЗРУЖО-78/3597-19 ФИО1 была выделена для заселения и проживания комната №... в общежитии, общей площадью 18 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> .

Однако, после осмотра предоставленной комнаты 17 июня 2019 года, заведующим общежитием составлен акт о том, что комната для проживания не приспособлена, используется в качестве подсобного помещения, отсутствует сантехническое оборудование, туалет и т.д. Данный акт находится в учетном деле ФИО1

Из корешка №2 названного выше сообщения от 15 мая 2019 года №ЗРУЖО-78/3597-19 видно, что от заселения в указанное жилое помещение административный истец отказался 17 июня 2019 года, так как комната для проживания не приспособлена, используется в качестве подсобного помещения, отсутствует сантехническое оборудование, туалет и т.д.

12 сентября 2019 года врио начальника обратился в ЗРУЖО, направив списки военнослужащих, представивших рапорта о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, и просил сообщить о наличии обстоятельств, влияющих на осуществление указанной выплаты военнослужащим.

Сопроводительным письмом от 24 сентября №04-41/184/4/622н ЗРУЖО направило в информацию о военнослужащих, включенных в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда и обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями по состоянию на 24 сентября 2019 года. Под номером 103 списка, в графе 9 «Информация об обеспеченности жилым помещением» содержится информация в отношении ФИО1 об отказе 15 мая 2019 года от жилого помещения.

Приказом начальника от 17 октября 2019 года №1157, ФИО1 прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 августа 2019 года на основании пункта 103 указанного выше списка ЗРУЖО от 24 сентября №04-41/184/4/622н.

Проверяя оспариваемые действия ЗРУЖО, суд исходит из следующего.

Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года №1455 (далее - приказ №1455) Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) определен уполномоченным органом Минобороны России по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 (пункт 1). Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через ЗРУЖО (пункт 2).

Из административного искового заявления и представленных материалов следует, что ФИО1 обжалует действия ЗРУЖО, связанные с направлением информации в об отказе 15 мая 2019 года от жилого помещения, а также просит восстановить свои нарушенные права и интересы.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280, (далее – Инструкция), при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

При согласии с предоставленным служебным жилым помещением, военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, а при несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он направляет отказ от предоставления служебного жилого помещения.

Согласно разделу III приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2018 года №555 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечении Министерства обороны Российской Федерации», в обязанности жилищного органа входит проведение документальных проверок использования по назначению специализированных жилых помещений и иных контрольных мероприятий в пределах компетенции; организация предоставления в органы военного управления, финансово-экономические органы информации о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями при рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации.

В силу пункта 17 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года №303, уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня получения списков на выплату денежной компенсации, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. Сведения представляются по рекомендуемой форме согласно приложению №3 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде.

Как следует из приложения №3 к названной Инструкции (пункт 17), в графе 9 указывается следующая информация:

- в случае не обеспечения военнослужащего жилым помещением, вписываются слова «не обеспечен»;

- в случае обеспеченности военнослужащего по месту прохождения службы (в близлежащем населенном пункте) жилым помещением специализированного жилищного фонда, вписываются слова «обеспечен специализированным жилым помещением» и указывается дата заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда;

- в случае обеспеченности военнослужащего по месту прохождения службы жилым помещением на условиях социального найма или в собственность бесплатно, вписываются слова «обеспечен жилым помещением для постоянного проживания» и указывается дата заключения договора социального найма или дата выдачи выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно;

- в случае предоставления военнослужащему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам, вписываются слова «предоставлена субсидия» и указывается дата перечисления на банковский счет субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

- в случае отказа военнослужащего от предлагаемого жилого помещения специализированного жилищного фонда, жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма или в собственность бесплатно, расположенного по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, вписываются слова «отказался от жилого помещения» и указывается дата распределения военнослужащему жилого помещения (пункт 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, пункт 12 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280);

- в случае непредставления военнослужащим документов, необходимых для заключения договора найма специализированного жилого помещения, договора социального найма либо получения жилого помещения в собственность бесплатно, расположенного по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, вписываются слова «не представил документы для получения жилого помещения» и указывается дата распределения военнослужащему жилого помещения специализированного жилищного фонда, жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Согласно объяснению самого административного истца, единственной причиной отказа в заселении в распределенное ему служебное жилое помещение явилось отсутствие элементарного благоустройства этого жилья.

Данное объяснение административного истца не только не опровергнуто административным ответчиком, но и подтверждается материалами административного дела.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, актом осмотра жилого помещения от 17 июня 2019 года, объяснениями административного истца и и приложенными к нему фотографиями видно, достоверно установлено, что комната №... в общежитии по адресу: <адрес> , на момент ее распределения ФИО1 использовалась в качестве подсобного помещения, для проживания не приспособлена, отсутствует сантехническое оборудование, туалет и т.д.

Так, из акта от 17 июня 2019 года осмотра предоставленного ФИО1 жилого помещения – комнаты №... по адресу: <адрес> , подписанного заведующим общежитием, и приложенными к нему фотографиями видно, что в совместном санузле сломан унитаз и душевая, комната используется в качестве подсобного помещения. В акте отмечено, что жилое помещение для постоянного проживания не пригодно.

Со всей очевидностью эти недостатки указывали на несоответствие предоставленного ФИО1 жилья требованиям к жилым помещениям, в частности, по техническим и санитарным нормам.

Между тем, часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пункту 4 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилому фонду, при их предоставлении гражданам должны быть пригодными для постоянного проживания (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Каких-либо изъятий в отношении требований к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предоставляемых военнослужащим, приведенные Правила не содержат.

Пунктом 6 действующего «Примерного положения об общежитиях», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328, определено, что заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания. На администрацию общежития пунктом 15 данного Положения возложена обязанность обеспечить создание необходимых жилищно-бытовых условий для проживающих в общежитии.

Из совокупности приведенных норм жилищного законодательства следует, что по договору найма специализированного жилого помещения наймодателем должно быть передано нанимателю для проживания жилое помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. В случаях, когда таким жилым помещением является квартира или комната, проживающие в ней граждане должны иметь возможность для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Между тем, из материалов дела следует, что предоставленное административному истцу жилое помещение в общежитии не могло быть заселено по причине отсутствия элементарной благоустроенности, то есть по уважительным причинам. При этом ФИО1 на корешке №2 к уведомлению ЗРУЖО, а также в составленном с начальником общежития акте, обоснованно, следуя непосредственным указаниям ЗРУЖО, сообщил о существенных недостатках предоставленного ему жилого помещения, препятствующих вселению в него, о чем поставил в известность данный жилищный орган, направив туда указанные документы.

Поэтому предоставление административному истцу служебного жилого помещения, по существу не пригодного для проживания с точки зрения его благоустройства, не может свидетельствовать об обеспечении военнослужащего надлежащим жильем специализированного жилого фонда, а отказ административного истца от заселения в такое жилье обусловлен объективными причинами, а не личными мотивами ФИО1

При данных обстоятельствах, действия административного ответчика по оформлению отказа административного истца от предложенного жилого помещения, послужившие основанием для прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1, нельзя признать законными.

Поскольку по делу достоверно установлено, что ФИО1 не отказывался от предложенного 15 мая 2019 года жилья, а в силу объективных причин не мог в него заселиться, действия ЗРУЖО, связанные с направлением информации в об отказе ФИО1 от жилого помещения, нельзя признать обоснованными, в силу чего признаются судом незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца, суд считает необходимым возложить обязанность на ЗРУЖО исключить из пункта 103 графы 9 «Информация об обеспеченности жилым помещением» о включении военнослужащих в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда и обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями по состоянию на 24 сентября 2019 года сведения в отношении ФИО1 об отказе 15 мая 2019 года от жилого помещения, о чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу, начальнику и в суд.

Как следует из части 1 и 2 статьи 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Вместе с тем, административным истцом не приведено доводов относительно наличия таких обстоятельств, в связи с чем требования административного истца о немедленном исполнении решения суда не подлежат удовлетворению в данной части.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд взыскивает с ЗРУЖО через лицевой счет УФО по ЗВО в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с направлением информации в об отказе ФИО1 15 мая 2019 года от жилого помещения, незаконными.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации исключить из пункта 103 графы 9 «Информация об обеспеченности жилым помещением» о включении военнослужащих в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда и обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями по состоянию на 24 сентября 2019 года сведения в отношении ФИО1 об отказе 15 мая 2019 года от жилого помещения, о чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу, начальнику и в суд.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о немедленном исполнении решения суда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья 224 гарнизонного военного суда В.И. Чупрына

Секретарь судебного заседания Д.В. Цымбалюк