Решение № 2А-734/2017 2А-734/2017~М-784/2017 М-784/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-734/2017

Дело № 2а-734/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 03 октября 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,

при секретаре Раевой Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Токарева А.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Торжок Тверской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок о признании незаконным бездействия по организации бесперебойного горячего водоснабжения на объектах жилого фонда и социальной сферы,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок Тверской области по организации бесперебойного горячего водоснабжения на объекты жилого фонда и социальной сферы, присоединенных к котельным ООО «КомТЭК», расположенным в городе Торжке Тверской области по адресам: Ленинградское шоссе, дом 103А, Ленинградское шоссе, дом 2, улица Дзержинского, дом 109 Б, Калининское шоссе, дом 12В, в период с 03 июля 2017 года по 31 августа 2017 года

В основании административного иска указывает, что 22 августа 2017 года в Торжокскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ООО «КомТЭК» по факту отключения многоквартирных домов и объектов социальной инфраструктуры МО город Торжок от горячего водоснабжения.

Было установлено, что объекты социальной инфраструктуры города Торжок и многоквартирные дома были отключены от горячего водоснабжения 24 августа 2017 года, а именно абоненты жилых домов и социальные учреждения, получающие тепловую энергию от котельных ООО «КомТЭК», расположенные по следующим адресам в городе Торжок Тверской области: Ленинградское шоссе, дом 103А; Ленинградское шоссе, дом 2; улица Дзержинского, дом 109Б; Калининское шоссе, дом 12В.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая - либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в зашиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод.

В приведенном случае бездействие администрации, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей города Торжка, в том числе пользователей объектами социальной инфраструктуры.

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг от 06 мая 2011 года № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую Требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В адрес администрации города Торжок дважды – 03 июля и 22 августа 2017 года ООО «КомТЭК» направлялись уведомления о возможности отключения, однако административный ответчик своими полномочиями, в том числе в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите прав потребителей, не воспользовался.

Однако в жилых домах и объектах социальной инфраструктуры в период с 24 августа 2017 года и по настоящее время горячее водоснабжения отсутствует круглосуточно.

Согласно статье 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Принимая во внимание, что отключение горячего водоснабжения не свидетельствует о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры, направленные на недопущение прекращения подачи ресурса (горячего водоснабжения) добросовестным потребителям, и тем более объектам социальной инфраструктуры, следует признать бездействие администрации МО город Торжок незаконным в части необеспечения населения муниципального образования и объектов социальной инфраструктуры горячим водоснабжением.

При этом администрацией МО город Торжок, на которую в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность решения вопросов местного значения, к которым отнесен вопрос организации обеспечения потребителей коммунальными услугами, проявлено бездействие в организации обеспечения прав населения на бесперебойное горячее водоснабжение в период с 03 июля по 31 августа 2017 года.

Прокурор Токарев А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Торжок Тверской области – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, из которых следует, что согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичную норму содержит и подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Торжок.

В целях реализации возложенных на органы местного самоуправления муниципального образования город Торжок полномочий по организации горячего водоснабжения на территории города Торжка созданы муниципальные унитарные предприятия - «Горэнерго» и «Теплосбыт», к видам деятельности которых относятся, в том числе, передача и распределение пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.

В административном исковом заявлении указано, что «объекты социальной инфраструктуры города Торжок и многоквартирные дома были отключены от горячего водоснабжения 24 августа 2017 года, а именно абоненты жилых домов и социальные учреждения, получающие тепловую энергию от котельных ООО «КомТЭК», расположенных по следующим адресам в городе Торжок Тверской области: Ленинградское шоссе, дом 103А, Ленинградское шоссе, дом 2, улица Дзержинского, дом 109Б, Калининское шоссе, дом 12В. В приведенном случае бездействие администрации, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей города Торжка, в том числе пользователей объектами социальной инфраструктуры».

Из доводов административного искового заявления, а также из приложенных к административному иску документов, не представляется возможным установить, в чем выражается безусловность бездействия администрации города Торжка в нарушении прав неопределенного круга лиц по отключению абонентов от котельных ООО «КомТЭК».

В административном исковом заявлении прокурор ссылается на положения статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статья 1 Закона о теплоснабжении устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются указанным Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения указанного федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено указанным федеральным законом.

Согласно пункту 19.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Учитывая, что на территории муниципального образования город Торжок закрытая система горячего водоснабжения, ссылки административного истца на положения пункта 1 части 1 статьи 6 от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безосновательна.

В административном иске указано, что в жилых домах и объектах социальной инфраструктуры в период с 24 августа 2017 года и по настоящее время горячее водоснабжение отсутствует круглосуточно.

В описательной части, а также в просительной части административного искового заявления, прокурор указывает на бездействие администрации муниципального образования город Торжок в период с 03 июля по 31 августа 2017 года. Таким образом, не ясно, в какой временной период администрация города бездействовала, и какими документальными доказательствами это подтверждается.

Как следует из справки по отключению котельных с 03 июля по 31 августа 2017 года, предоставленной диспетчерской службой муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго»:

- котельная № отключалась с 26 июня по 11 июля 2017 года на 360 часов в связи с проведением профилактических работ; 26 июля 2017 года (2 часа), 29 июля 2017 года (1 час) - аварийное отключение электроэнергии без предупреждения, с 02августа по 04 августа 2017 года (34 часа) - аварийное отключение электроэнергии без предупреждения; с 22 августа по 23 августа 2017 года (40 часов) - внеплановые ремонтные работы «Газпром газораспределение Тверь», с 24 августа по 31 августа 2017 года (168 часов) - отключение подачи газа на недоплату;

- котельная № - с 07 августа по 21 августа 2017 года (360 часов) в связи с профилактическими работами; 24 июля 2017 года (7 часов) - замена пожарного гидранта МУП «Водоканал», 29 июля 2017 года (1 час) - аварийное отключение электроэнергии без предупреждения, с 02 августа по 04 августа 2017 года (3 часа) - аварийное отключение электроэнергии без предупреждения; с 22 августа по 23 августа 2017 года (40 часов) - внеплановые ремонтные работы «Газпром газораспределение Тверь», с 24 августа по 31 августа 2017 года (168 часов) - отключение подачи газа на недоплату;

- котельная № с 09 июля по 10 июля 2017 года - утечка на теплотрассе (21 час); с 10 июля по 12 июля 2017 года (52 часа) в связи с ремонтными работами на теплотрассе у многоквартирных домов №№ 25, 25А, 27 по Ленинградскому шоссе; 26 июля 2017 года (2 часа) и 29 июля 2017 года (0 час) - аварийное отключение электроэнергии без предупреждения; с 02 августа по 06 августа 2017 года (92 часа) - аварийное отключение электроэнергии без предупреждения; с 22 августа по 23 августа 2017 года (39 часов) внеплановые ремонтные работы «Газпром газораспределение Тверь»; с 24 августа по 31 августа 2017 года (172 часа) - отключение подачи газа на недоплату;

- котельная № 18 июля 2017 года (13 часов) в связи с ремонтными работами на теплотрассе; с 02 августа по 06 августа 2017 года (14 часа) - аварийное отключение электроэнергии без предупреждения; 03 августа 2017 года (7 часов) - ремонтные работы МУП «Водоканал»; с 22 августа по 23 августа 2017 года (40 часов) внеплановые ремонтные работы «Газпром газораспределение Тверь»; с 24 августа по 31 августа 2017 года (168 часа) - отключение подачи газа на недоплату.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, являются недействительными, что подтверждается следующими фактами.

Как следует из уведомления исполняющего обязанности заместителя генерального директора ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» ФИО7 от 22 августа 2017, поставка газа на котельные ООО «КомТЭК» прекращена 24 августа 2017 года.

Вместе с тем согласно письму и.о. заместителя генерального директора ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» ФИО8 от 30 августа 2017 года поставка газа для ООО «КомТЭК» по договору от 01 сентября 2013 года № ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» возобновлена 31 августа 2017 года.

Из административного искового заявления следует, что администрацией муниципального образования город Торжок, на которую в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность решения вопросов местного значения, к которым отнесен вопрос организации обеспечения потребителей коммунальными услугами, проявлено бездействие в организации обеспечения прав населения на бесперебойное горячее водоснабжение в период с 03 июля по 31 августа 2017 года.

Статья 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает понятие местного самоуправления в Российской Федерации, а не обязывает администрацию города Торжка решать вопросы местного значения, в том числе обеспечения потребителей коммунальными услугами.

Считает, что со стороны прокуратуры вольная трактовка федерального законодательства недопустима.

25 августа 2017 года (исх. №) в адрес Торжокского межрайонного прокурора было направлено письмо с просьбой в кратчайшие сроки принять меры прокурорского реагирования в отношении действий ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в связи с возможностью возникновения негативных последствий для населения города Торжка.

08 сентября 2017 года в адрес Торжокского межрайонного прокурора было направлено еще одно письмо с просьбой в кратчайшие сроки принять меры прокурорского реагирования в отношении действий ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», прекратившего с 24 по 31 августа 2017 года подачу газа на котельные ООО «КомТЭК».

Кроме того, норма о праве органов местного самоуправления в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) установлена статьей 44 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских прав по спорам о защите прав потребителей» при рассмотрении гражданских дел судам указано учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора (подпункт «г» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17).

В силу указанного обстоятельства администрация города не имела возможности обратиться с исковым заявлением в судебные органы к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в порядке статьи 44 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, считает, что администрацией муниципального образования город Торжок предприняты все возможные действия в целях организации горячего водоснабжения на объекты жилищного фонда и социальной сферы, присоединенные к котельным ООО «КомТЭК», расположенным по адресам в городе Торжке Тверской области: Ленинградское шоссе, дом 103А, Ленинградское шоссе, дом 2, улица Дзержинского, дом 109Б, Калининское шоссе, дом 12В.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» - ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора и пояснила, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «КомТЭК» заключены договоры поставки газа № и № от 01 сентября 2013 года; в соответствии с пунктом 2.1 указанных договоров поставки газа ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» принял на себя обязательство поставлять, а ООО «КомТЭК» принимать и оплачивать поставленный газ.

На 02 октября 2017 года задолженность ООО «КомТЭК» по оплате поставляемого газа составляет 8 211 рублей 14 копеек по договору № и 36 978 344 рубля 61 копейка по договору №

На основании Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245 ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» ограничил поставку газа для ООО «КомТЭК». Порядок ограничения подачи газа, предусмотренный Правилами № 1245, ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» был соблюден.

Согласно пункту 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

При этом следует иметь в виду, что теплоснабжение и водоснабжение как публичные услуги, связанные с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечиваются в Российской Федерации как социальном государстве (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

Указанное конституционное положение конкретизировано в отраслевом законодательстве.

Так, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункт 4 часть 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 часть 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

При этом в случае неисполнения организациями, осуществляющими теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, своих обязательств, организация тепло- и водоснабжения отнесена именно к обязанностям органов местного самоуправления городских округов.

Указанное означает, что в случае невозможности исполнения ООО «КомТЭК» своих обязательств на органы местного самоуправления возлагается обязанность исполнения необходимых и достаточных мероприятий по организации обеспечения проживающих и пребывающих на территории сельского поселения граждан постоянным и бесперебойным теплоснабжением и горячим водоснабжением надлежащего качества.

Такой вывод корреспондирует с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, отраженной в его постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита».

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что организация включает в себя налаживание устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и горячей воды и ее реализацию потребителям с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии и горячей воды надлежащего качества.

Возложение на администрацию муниципального образования обязанности по принятию всех необходимых и достаточных мероприятий по постоянному и бесперебойному тепло- и водоснабжению находит свое отражение в судебной практике, например, в определении Тверского областного суда от 01 февраля 2012 года № 33-443.

По информации, предоставленной ООО «КомТЭК», его задолженность по оплате поставленного газа сформировалась в связи с неплатежами МУП «Теплосбыт»; администрация МО г. Торжок была уведомлена об этом.

Вместе с тем администрация МО г. Торжок не предприняла никаких мер по организации тепло- и водоснабжения.

Кроме того, в рассматриваемом случае на территории муниципального образования по факту сложилась чрезвычайная ситуация в части обеспечения теплоснабжения жилых домов и объектов социального назначения по причине отсутствия поставки газа в котельную.

В результате бездействия администрации и нарушения пункта 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, положений Устава муниципального образования, администрация не использовала местные резервы материальных ресурсов для организации надлежащим образом тепло- и водоснабжение населения.

Представитель заинтересованного лица – ООО «КомТЭК», надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки не уведомил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

Представители заинтересованных лиц – АО «Газпром газораспределение Тверь», МУП города Торжка «Теплосбыт», надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не просили.

Принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, при этом их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Токарева А.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «КомТЭК» заключены договоры поставки газа № и № от 01 сентября 2013 года.

При этом по договору теплоснабжения № от 31 декабря 2015 года ООО «КомТЭК» выступает теплоснабжающей организацией в отношении потребителя МУП города Торжка «Теплосбыт» по подаче тепловой энергии в горячей воде (л.д. 37-62).

Письмами от 20 июля 2017 года (исх. №), направленными, в том числе, и в адрес администрации МО город Торжок Тверской области, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило ООО «КомТЭК» о необходимости принятия мер по погашению задолженности по договору № в размере 39 605 867 рублей 36 копеек и 596 935 рублей 93 копейки по договору №, а в случае непринятия - самостоятельно ограничить режим потребления газа с 10 часов 00 минут 26 июля 2017 года (л.д. 66-67, 68-69).

В связи с непринятием мер по погашению задолженности по договору № от 01 сентября 2013 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» письмом от 22 августа 2017 года (исх. №) известило ООО «КомТЭК», что в случае отказа самостоятельно прекратить отбор газа с 12 часов 00 минут 23 августа 2017 года АО «Газпром газораспределение Тверь» полностью прекратит транспортировку газа ООО «КомТЭК» по договору поставки газа № с 10 часов 00 минут 24 августа 2017 года. Подобное предупреждение направлялось и в адрес администрации МО город Торжок Тверской области (л.д. 6-7).

ООО «КомТЭК», в свою очередь, информировало Главу города Торжка письмами от 30 июня 2017 года (письмо исх. №) о частичном ограничении подачи газа и 22 августа 2017 года (письмо исх. №) о прекращении подачи газа. Общество просило оказать содействие в решении вопроса о недопущении прекращения теплоснабжения потребителям города Торжка и взаиморасчетах за поставленные (потребленные) энергоресурсы, поскольку основным потребителем тепловой энергии и должником является МУП города Торжка «Теплосбыт» (л.д. 84, 85).

Администрация МО город Торжок направила в адрес Торжокского межрайонного прокурора письма о принятии мер прокурорского реагирования в отношении действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в связи с возможностью возникновения негативных последствий, связанных с неисполнением договорных обязательств со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по поставке газа ООО «КомТЭК» и, как следствие, нарушения прав и законных интересов потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению (в том числе населения) от МУП города Торжка «Теплосбыт», своевременно оплачивающих поставленные энергоресурсы (письмо исх№ от 25 августа 2017 года, письмо исх. № от 30 августа 2017 года).

На направление вышеуказанных писем в адрес Торжокского межрайонного прокурора ссылался и представитель административного ответчика в судебном заседании, мотивируя свои возражения относительно отсутствия факта бездействия.

Вместе с тем доводы административного ответчика нельзя признать обстоятельством, подтверждающим принятие администрацией МО город Торжок мер для предотвращения бесперебойной подачи коммунального ресурса (горячего водоснабжения) потребителям, имевшей место (прекращение подачи) с 24 по 30 августа 2017 года.

Ибо в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится и в Уставе муниципального образования город Торжок, принятого решением городского Собрания депутатов города Торжка № 209-1 от 14 сентября 2005 года (подпункт 4 пункт 1 статья 8 Устава).

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П отметил, что теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, сам факт отсутствия горячего водоснабжения в период с 24 по 30 августа 2017 года на территории муниципального образования город Торжок (на объектах жилого фонда и социальной сферы, присоединенных к котельным ООО «КомТЭК», расположенным по адресам: Ленинградское шоссе, дом 103А, Ленинградское шоссе, дом 2, улица Дзержинского, дом 109Б, Калининское шоссе, дом 12В), свидетельствует о том, что обязанность организовать теплоснабжение населения, обеспечивающее бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, административным ответчиком не исполняется; устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - на территории муниципального образования город Торжок не налажено.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что администрация МО город Торжок приняла все зависящие от нее меры, направленные на недопущение прекращения подачи ресурса (горячего водоснабжения) добросовестным потребителям, не обосновало невозможность погашения задолженности каким-либо иным способом, в частности путем заключения соглашения о реструктуризации задолженности, либо выработки тепловой энергии (горячего водоснабжения) за счет иных источников (видов топлива).

Тот факт, что на момент разрешения административного спора горячее водоснабжение возобновлено, сам по себе не исключает право прокурора требовать судебного удостоверения факта допущенного административным ответчиком незаконного бездействия.

Способ судебной защиты, избранный прокурором, соответствует законодательно закрепленным положениям части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Между тем при изложении резолютивной части решения суд находит необходимым ограничить срок, в которой административным ответчиком допущено бездействие, периодом отключения горячего водоснабжения с 24 по 30 августа 2017 года, ибо именно этот момент характеризуется неблагоприятными последствиями допущенного администрацией МО город Торжок бездействия.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок Тверской области по организации бесперебойного горячего водоснабжения в период с 24 августа по 30 августа 2017 года на объекты жилого фонда и социальной сферы, присоединенных к котельным ООО «КомТЭК», расположенным в городе Торжке Тверской области по адресам: Ленинградское шоссе, дом 103А, Ленинградское шоссе, дом 2, улица Дзержинского, дом 109Б, Калининское шоссе, дом 12В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.Ю. Голубева