Решение № 2А-2515/2023 2А-2515/2023~М-2108/2023 М-2108/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-2515/2023

Дело <№>а-2515/2023

<№>


Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Кирдяшевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия <№> им. Героя С. С. Г.ФИО1», администрации муниципального образования «Город Саратов» о проведении мероприятий, обеспечении финансирования расходов на проведение мероприятий,

установил:

и.о. прокурора, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, направленным на обеспечение безопасности учеников МОУ «Гимназия <№> им. Героя С. С. Г.ФИО1», администрации муниципального образования «Город Саратов» о проведении мероприятий, обеспечении финансирования расходов на проведение мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведения проверки соблюдения законодательства прокуратурой установлено, что МОУ «Гимназия <№>» является образовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам, учредителем которой является администрация МО «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Образовательное учреждение являются юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать, образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Обследованием, проведенным в ходе проведения проверки прокуратурой района, установлено, что мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности территории объекта осуществляются не в соответствии с требованиями, установленными для объектов данной категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе, несовершеннолетних.

По результатам проверки установлено, что МОУ «Гимназия <№>» нарушены Требования <№>, а именно:

- в нарушение п. 24 «д» Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На факты выявленных нарушений указано в представлении, по результатам рассмотрения которого указанное нарушение не устранено.

Выявленное указывает о нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности работников, воспитанников и иных лиц во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Администрация МО «Город Саратов» является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

С учетом изложенного прокурор просит обязать МОУ «Гимназия <№>» принять меры по обеспечению установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или о возникновении чрезвычайной ситуации; в том числе системой оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить финансирование расходов МОУ «Гимназия <№>» на вышеуказанные мероприятия.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 возражала против заявленных требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщили, в результате чего суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ «Гимназия <№> им. Героя С. С. Г.ФИО1» является некоммерческой общеобразовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего сообразования. Образовательная деятельность осуществляется по адресам: г.Саратов, <адрес>, г.Саратов, <адрес>.

Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников учреждения.

В соответствии с Уставом учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

МОУ «Гимназия <№> им. Героя С. С. Г.ФИО1» по антитеррористической защищенности относится к 3 категории опасности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от <Дата> «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от <Дата> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований определены мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований к таким мероприятиям относится: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются также и на объекты, относящиеся к первой, третьей категории опасности.

Согласно пп. «а» п. 42 Требований должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (лицо, его замещающее), при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории) обеспечивает оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения террористического акта.

Согласно п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации <№>, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно пункту 6.24 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от <Дата><№>/пр) в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при осуществлении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности общественных зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливают в задании на проектирование и разрабатывают в соответствии с СП 132.13330.

Согласно пункту 6.28 СП 118.13330.2022 по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной проверки, из сведений ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» от <Дата> установлено, что МОУ «Гимназия <№> им. Героя С. С. Г.ФИО1» нарушены Требования <№>, а именно, по адресам: г.Саратов, <адрес>, г.Саратов, <адрес>,

- в нарушение п. 24 «д» Требований объект (территория) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или о возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления.

Указанные обстоятельства не оспорены, доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений на день принятия судом решения, не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Таким образом, требования прокурора о возложении на образовательную организацию обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем суд, учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы, полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию МО «Город Саратов» как на орган местного самоуправления обязанности по финансированию расходов образовательной организации на антитеррористическую защищенность.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – 8 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Гимназия <№> им. Героя С. С. Г.ФИО1» (ИНН <№>) установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или о возникновении чрезвычайной ситуации; в том числе системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить финансирование расходов муниципального образовательного учреждения «Гимназия <№> им. Героя С. С. Г.ФИО1» по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или о возникновении чрезвычайной ситуации; в том числе систем оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата>.

Судья В.М. Хисяметдинова