Решение № 12-584/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-584/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 14.08.2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Мокеев А.В.

с участием представителя ООО «Жилуниверсал» по доверенности Б., представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. ФИО1, рассмотрев материалы дела №12-584/17 по жалобе представителя ООО «Жилуниверсал» на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное в отношении ООО «Жилуниверсал», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. ООО «Жилуниверсал» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 09 минут допустило неисполнении обязанности по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей без сопровождения родителей в местах общего пользования многоквартирного дома (помещениях, не являющихся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме), расположенного по адресу: <адрес>.

В своей жалобе и в судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, по следующим основаниям. В соответствии с ОКВЭД РФ видом деятельности ООО «Жилуниверсал» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Дом <адрес> является местом проживания собственников жилых и не жилых помещений, которые заключили с ООО «Жилуниверсал» договор. ООО «Жилуниверсал» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. Офис ООО «Жилуниверсал» не относится к местам, перечисленным в ст. 3 Закона Самарской области от 30.04.2010 № 42-ГД «Об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей». Местом ведения деятельности юридического лица является место размещения органов управления юридического лица, его персонал, помещения, в которых юридическое лицо постоянно осуществляет свою деятельность. Согласно диспозиции указанной статьи объективной стороной указанного правонарушения является не размещение сведений при входе в места ведения своей деятельности. Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.05.2005 года №5 местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое правонарушение носит длящийся характер место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Поскольку обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лежит на юридическом лице, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, то есть место нахождения юридического лица, а не расположение конкретного дома, в котором было выявлено правонарушение.

Согласно ч.2. ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В соответствии с п. 2 статьи 148 НК РФ - местом осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, выполняющих виды работ (оказывающих виды услуг), не предусмотренные подпунктами 1 -4.1 пункта 1 настоящей статьи, считается территория Российской Федерации в случае фактического присутствия этой организации или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации на основе государственной регистрации, а при ее отсутствии или в отношении филиалов и представительств указанной организации - на основании места, указанного в учредительных документах организации, места управления организацией, места нахождения постоянно действующего исполнительного органа организации, места нахождения постоянного представительства в Российской Федерации (если работы выполнены (услуги оказаны) оказаны через это постоянное представительство) либо места жительства индивидуального предпринимателя.

На основании вышеизложенного, местом осуществления деятельности организации является место ее регистрации, определенное учредительными документами, местом нахождения исполнительного органа.

Место нахождения ООО «Жилуниверсал» определено регистрирующим органом путем внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, а также учредительными документами (уставом) и является <адрес>.

Кроме того, в судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» дополнил, что административная комиссия нарушила положения ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку ООО «Жилуниверсал» не уведомлялся о проверках, проведенных административной комиссией, в связи с чем права ООО «Жилуниверсал» были нарушены.

В судебном заседании представитель административной комиссии пояснила, что представитель административной комиссии не проверял деятельность ООО «Жилуниверсал», а проводил обследование территории Кировского района г. Самары в соответствие с Положением об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара, в ходе обследования данной территории было выявлено указанное правонарушение, в связи с этим согласно положению об административной комиссии был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения, а соответственно для удовлетворения жалобы на него не имеется по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 30.04.2010 № 42-ГД "Об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей" к общественным местам, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, относятся места общего пользования многоквартирных домов (помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме).

Административной комиссией установлено, что дом <адрес>, который обслуживает управляющая компания - ООО «Жилуниверсал», не оснащен предупредительными надписями в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей без сопровождения родителей в местах общего пользования многоквартирного дома (помещениях, не являющихся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме). Данный факт не оспаривается ООО «Жилуниверсал».

Об отсутствии предупредительной надписи также свидетельствует протокол об административном правонарушении, фотографии подъездов многоэтажного дома. Вышеуказанные доказательства, по мнению суда, является достаточным для привлечения ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности по ч.1 ст. 2.7 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями закона, представитель ООО «Жилуниверсал» извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола и соответственно о месте и времени рассмотрения дела административной комиссией.

Доводы о том, что ООО «Жилуниверсал» находится по адресу: <адрес> и там же осуществляет свою деятельность, при этом офис данной организации не является местом, где запрещено находится детям, судом признаются не состоятельными по следующим основаниям.

ООО «Жилуниверсал» в соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Вышеуказанный дом, на котором отсутствует предупредительные надписи в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей без сопровождения родителей в местах общего пользования многоквартирного дома (помещениях, не являющихся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме) обслуживается именно ООО «Жилуниверсал», что не оспаривается представителем данной управляющей организации. В связи с тем, что ООО «Жилуниверсал» осуществляет обслуживание <адрес> идеятельность данного юридического лица непосредственно связана с проведением работ, связанных с указанным домом, в том числе и работ внутри указанного дома, суд признает правильным вывод административной комиссии о том, что местом ведения деятельности ООО «Жилуниверсал» является, в том числе, и данный дом, а не только дом, где расположены органы управления юридического лица, его персонал.

Довод о том, что административной комиссий незаконно проведена проверка деятельности ООО «Жилуниверсал», поскольку были нарушены положения ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ООО «Жилуниверсал» заблаговременно не о проведенной проверке, проверка проводилась без представителя ООО «Жилуниверсал», протокол об административном правонарушении также составлялся без представителя организации, судом признается необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из пояснений представителя административной комиссии, членом комиссии проводилось обследование территории Кировского района г. Самары, что не запрещается ни федеральным законодательством, ни нормативными актами органов государственной власти Самарской области, ни нормативными актами органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с п. 3.2.3 Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара, утвержденным Постановлением администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 18.01.2016 № 1, в случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении, что и было сделано административной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий.

Таким образом, в данной ситуации право ООО «Жилуниверсал» на защиту не было нарушено, поскольку данному обществу до рассмотрения дела по существу была предоставлена возможность высказаться относительно вменённого в вину организации нарушения, предоставить свои доказательства, право на защиту было в полной мере реализовано на стадии рассмотрения дела по существу административной комиссией района.

Выводы, изложенные в постановлении административной комиссии, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Нарушений закона при составлении протокола об административной правонарушении не установлено. Оснований для признания имеющихся в материалах дела доказательств недопустимыми у суда не имеется. Наказание ООО «Жилуниверсал» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, в минимальном размере. Оснований для изменения наказания суд не усматривает.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Жилуниверсал» по ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, а жалобу на него без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Кировский районный суд г. Самары.

Судья А.В. Мокеев