Решение № 2-161/2024 2-161/2024~М-159/2024 М-159/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2-161/2024

Дело № 2-161/2024

УИД 75RS0030-01-2024-000383-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,

с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Дашинимаева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2024 года в с. Нерчинский Завод гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Михайловская СОШ»), администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о возложении обязанностей,

Установил:

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки деятельности МОУ «Михайловская СОШ» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В целях устранения выявленных нарушений директору МОУ «Михайловская СОШ» внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены. Учитывая, что учредителем и собственником имущества МОУ «Михайловская СОШ» является администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа, именно данный орган обязан финансировать мероприятия, связанные с содержанием и использованием принадлежащего ему имущества.

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края просит возложить на МОУ «Михайловская СОШ» обязанность оборудовать средства обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматическую пожарную сигнализацию, систему управления и оповещения пожарной сигнализацией в здании МОУ «Михайловская СОШ», расположенном по адресу: ул. Погодаева, д. 46, с. Михайловка Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа обязанность профинансировать указанные мероприятия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Дашинимаев О.А. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в нем, суду пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика МОУ «Михайловская СОШ», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела, предоставил заявление о рассмотрении дела без участия представителя школы, согласно которого представитель МОУ «Михайловская СОШ» ФИО1 признает исковые требования, мероприятия по монтажу средств пожарной сигнализации, системы управления и оповещения пожарной сигнализации, системы управления и оповещения пожарной сигнализации в здании школы будут проведены по факту финансирования администрацией Нерчинско-Заводского МО мероприятий безопасности в МОУ «Михайловская СОШ», согласно сметной документации; оборудование для монтажа пожарной сигнализации закуплено на сумму № руб.

Представитель ответчика администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, Комитета образования администрации Нерчинско-Заводского округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Дашинимаева О.А., исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ) объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается, помимо прочих, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые в силу ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Пунктом 2(1) Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно п. 13 Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Пунктом 5.4.5 свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151 обеспечение огнестойкости объектов защиты» в зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в СП 17.13330.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по адресу: Забайкальский край, Нерчинско-Заводский округ, <...>, расположено Муниципальное общеобразовательное учреждение «Михайловская СОШ» – действующее юридическое лицо в организационно-правовой форме муниципального учреждения, ее собственником и учредителем имущества является администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа (т. 1 л.д. 19-27).

Из материалов дела следует, что в 2024 году прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в МОУ «Михайловская СОШ». 23.09.2024 года в адрес директора МОУ «Михайловская СОШ» направлено представление и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено (т. 1 л.д. 7-8).

Из ответа директора МОУ «Михайловская СОШ» на представление и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района следует, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения, управления эвакуацией в МОУ «Михайловская СОШ» находится в неисправном состоянии с 2022 года, мероприятия по осуществлению ремонта пожарной сигнализации в здании МОУ «Михайловская СОШ» не производятся в течение длительного времени (т. 1 л.д. 9)

Согласно заявления представителя МОУ «Михайловская СОШ» ФИО1 оборудование для монтажа пожарной сигнализации закуплено МОУ «Михайловская СОШ» на сумму № руб., при этом ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие приобретение оборудования для монтажа пожарной сигнализации, также не представлены платежные документы, подтверждающие приобретение данного оборудования, в связи с чем, суд считает доводы ответчика несостоятельными и приходит к выводу, что выявленные нарушения МОУ «Михайловская СОШ» в полном объеме не устранены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд исходит из того, что МОУ «Михайловская СОШ» не соблюдаются требования действующего законодательства, представление прокурора от 23.09.2024 года не было выполнено ответчиком в установленные сроки в полном объеме, в части: оборудования средств обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматической пожарной сигнализации, системы управления и оповещения пожарной сигнализацией в здании МОУ «Михайловская СОШ», расположенного по адресу: ул. Погодаева, д. 46, с. Михайловка Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, что не позволяет обеспечить пожарную безопасность неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования и.о. прокурора района в данной части иска являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, имеются основания для возложения обязанности на МОУ «Михайловская СОШ» оборудовать средства обеспечения пожарной безопасности: автоматическую пожарную сигнализацию, систему управления и оповещения пожарной сигнализацией в здании МОУ «Михайловская СОШ», расположенного по адресу: ул. Погодаева, д. 46, с. Михайловка Нерчинско-Заводского района Забайкальского края.

Суд полагает, что заявленный и.о. прокурора района срок шесть месяцев, с учетом ранее предоставленного времени по представлению прокурора от 23.09.2024 года, для оборудования средств обеспечения пожарной безопасности в здании МОУ «Михайловская СОШ» является разумным.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами и.о. прокурора в части возложения на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа, как орган, осуществляющий полномочия собственника имущества учреждения, обязанности по выделению учреждению денежных средств для исполнения возложенной обязанности по следующим основаниям.

Постановлением администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 24.08.2023 № 514 утвержден Устав муниципального общеобразовательного учреждения «Михайловская СОШ» (далее Устав).

В соответствии с п. 1.6 Устава учредителем МОУ «Михайловская СОШ» и собственником его имущества является администрация Нерчинско- Заводского муниципального округа.

Функции и полномочия учредителя от имени администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа в силу п. 1.7 Устава исполняет Комитет образования администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа.

В силу п. 7.21 Устава МОУ «Михайловская СОШ» обеспечивает содержание закрепленных за ним зданий, сооружений за счет средств, выделенных ему учредителем.

Пунктом 8.1 Устава определено, что к компетенции учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений МОУ «Михайловская СОШ», а также обустройство прилегающих территорий.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств в установленном порядке. По настоящему делу именно администрация округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности МОУ «Михайловская СОШ» как муниципального учреждения.

При этом понуждение администрации округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного ему учреждения, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таком положении исковые требования и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района в части возложения на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа обязанности по финансированию МОУ «Михайловская СОШ» мероприятий по оборудованию средств обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматической пожарной сигнализации, системы управления и оповещения пожарной сигнализацией в здании МОУ «Михайловская СОШ», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежит оставить без удовлетворения.

В силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика МОУ «Михайловская СОШ» подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере № рублей (за требование неимущественного характера) в доход муниципального округа «Нерчинско-Заводский муниципальный округ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать средства обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматическую пожарную сигнализацию, систему управления и оповещения пожарной сигнализацией в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ул. Погодаева, д. 46, с. Михайловка Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере № (№) рублей в доход муниципального округа «Нерчинско-Заводский муниципальный округ».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2024 г.

Председательствующий С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-161/2024

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.