Решение № 2-1012/2018 2-1012/2018 ~ М-698/2018 М-698/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-1012/2018

2-1012/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

11 мая 2018 года

Советский районный суд в составе:

председательствующего Ненашевой О.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, представителей ответчика администрации ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора к администрации о возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор (далее - истец), действуя на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации , в котором просил обязать администрацию в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу получить для сброса сточных вод в от объектов, расположенных в :

- в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды решение о предоставлении водного объекта в пользование;

- утвержденные Верхне-Обским бассейновым управлением Росводресурсы по согласованию с территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства, Росприроднадзора нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект;

- в Управлении Росприроднадзора по разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в указанный водный объект.

В обоснование иска указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой по информациям Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды и отдела водных ресурсов по Верхне-Обского бассейнового водного управления Росводресурсы проведена проверка соблюдения администрацией водного законодательства при организации отведения сточных вод от жилых домов, объектов хозяйственного и социального назначения, расположенных в . Установлено, что в настоящее время администрация осуществляет пользование водным объектом - с целью cброса сточных вод, поступающих от жилых домов и иных объектов через очистные сооружения в водный объект. В перечень муниципальных объектов системы водоотведения входят канализационно-насосные станции и канализационные сети, расположенные по адресам: , 52н, , 1/3 стр. 1, , 2н стр. 1, , 1н стр. 1, 1н стр. 3, . Указанные объекты входят в единую систему водоотведения с использование которой осуществляется сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного назначения. Объекты, входящие в систему водоотведения , органом местного самоуправления в установленном порядке иным лицам (эксплуатирующей организации) в пользование не переданы. Прокурорская проверка показала, что отведение сточных вод в осуществляется с нарушением требований природоохранного законодательства. По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № администрация с заявлением о предоставлении права пользования водным объектом с целью сброса сточных вод, образующихся от жилых домов, объектов хозяйственного и социального назначения, расположенных в , не обращалась. Решение о предоставлении права пользования водным объектом отсутствует. По информации отдела водных ресурсов по Верхнее-Обского бассейнового водного управления Росводресурсы от ДД.ММ.ГГГГ №, по данным государственного водного реестра администрация не обращалась за получением права пользования водным объектом () с целью сброса сточных вод от объектов, расположенных в , а также за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. По информации Управления Росприроднадзора по от ДД.ММ.ГГГГ № названным органом разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов администрации не выдавались, за получением названного разрешения орган местного самоуправления не обращался. Вместе с тем, проверка показала, что в результате сброса сточных вод в через централизованную систему водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод , в том числе через очистные сооружения , в водный объект поступают вредные (загрязняющие) вещества. Учитывая изложенное, в связи с длительным неисполнением администрацией предусмотренной законом обязанности по получению решения о представлении водного объекта () в пользование, утверждённых нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в данный водный объект, разрешения на сбросы в него загрязняющих веществ, устранение нарушений водного законодательства возможно только посредством судебного понуждения. При отведении сточных вод в в районе в отсутствии разрешительной документации ослабляется контроль за деятельностью водопользователя, оказывающего негативное влияние на водный объект рыбохозяйственного назначения. Изложенное создаёт угрозу ухудшения санитарно-.эпидемиологической и экологической обстановки на соответствующей территории, увеличения вредного воздействия среды обитания на человека, нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Томского природоохранного прокурора ФИО5 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях к иску.

Представители ответчика администрации полагали иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды считала иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения процессуального истца, представителей ответчика, третьего лица, специалистов, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

К этим требованиям относится закреплённый пунктом 2 части 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации принцип, согласно которому использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. В целях реализации данного принципа пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации установлена обязанность водопользователя при использовании водных объектов не допускать причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 1, пунктами 2, 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоёмы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

Статьёй 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что пользование водными объектами для сброса сточных вод осуществляется на основании соответствующих решений уполномоченных органов государственной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации в решении о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод указываются место сброса сточных, в том числе дренажных вод, объём допустимых сбросов, требования к качеству воды в водных объектах в местах их сброса.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил для получения решения необходимо обращение физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с приложением документов, перечисленных в пунктах 10 и 11 Правил.

Из части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов исходя из нормативов допустимой антропогенной нагpузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании частей 1, 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путём установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещён (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждают Росводресурсы по согласованию с органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 2 Административного регламента Росводресурсы по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством, и Росприроднадзором, утверждённого приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная услуга по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов предоставляется юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, осуществляющим водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Необходимость согласования нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты с органами Росрыболовства обусловлена установленным статёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» принципом учёта значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы.

В силу частей 3, 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Статьёй 47 названного Федерального закона предусмотрено, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Административный регламент Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утверждён приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из пункта 2 указанного административного регламента следует, что государственная услуга предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим любые виды хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, которая приводит к сбросам веществ и микроорганизмов в водные объекты. При этом данная государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункт 11 административного регламента).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения.

Согласно ч.1 ст. от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании отдельных водных отношений, связанных с использованием и охраной поверхностных объектов на территории » решение вопросов водоотведения бытовых сточных вод населения в поверхностные водные объекты, в том числе по постановке на учет бесхозяйных канализационных сетей, канализационных очистных сооружений бытовых сточных вод населения, их эксплуатации, в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации и требованиями по охране поверхностных вод от загрязнения осуществляют соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований , в ведении которых находится решение вопросов отведения бытовых сточных вод населения.

На основании пункта 1.9 части 1 статьи 40 Устава , принятого решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, организация водоотведения в границах городского округа относится к компетенции администрации .

Судом установлено, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды и отдела водных ресурсов по Верхне-Обского бассейнового водного управления Росводресурсы проведена проверка соблюдения администрацией водного законодательства при организации отведения сточных вод от жилых домов, объектов хозяйственного и социального назначения, расположенных в .

Согласно частям 2, 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Типовая форма решения о проведении проверки утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

С целью проверки поступившей информации на основании решения Томского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018, №в-2018 проведена проверка администрации . Указанное решение прокурора о проведении проверки одновременно с требованием о предоставлении соответствующей информации направлено Мэру ДД.ММ.ГГГГ.

В силу прямого указания части 14 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» акт по результатам проверки составляется и направляется проверяемому лицу лишь в случаях, когда в ходе проверки нарушений закона не выявлено. В иных случаях, установленные нарушения отражаются в соответствующем акте прокурорского реагирования (ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в суд направлено исковое заявление к администрации ).

Предметом вышеназванной проверки явилось соблюдение администрацией водного законодательства при организации отведения сточных вод от жилых домов, объектов хозяйственного и социального назначения, расположенных в . Проверкой установлено, что в настоящее время разрешительная документация, необходимая для сброса сточных вод , у администрации отсутствует: решение о предоставлении права пользования водным объектом не получено, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект не утверждены, разрешение на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов администрации не выдано.

Установлено, что в настоящее время администрация осуществляет пользование водным объектом - с целью cброса сточных вод, поступающих от жилых домов и иных объектов через очистные сооружения в водный объект. В перечень муниципальных объектов системы водоотведения входят канализационно-насосные станции и канализационные сети, расположенные по адресам: , 52н, , 1/3 стр. 1, , 2н стр. 1, , 1н стр. 1, 1н стр. 3, . Указанные объекты входят в единую систему водоотведения с использование которой осуществляется сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного назначения. Объекты, входящие в систему водоотведения , органом местного самоуправления в установленном порядке иным лицам (эксплуатирующей организации) в пользование не переданы.

В рамках прокурорской проверки Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды предоставлены материалы проведённых указанным органом проверочных мероприятий по обозначенному вопросу: задание на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол результатов измерений от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ОГБУ «Облкомприрода» от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах исследования пробы и другие материалы.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор).

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый перечень. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с Государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, правила создания и ведения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с Перечнем объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, администрация не относится к объектам, подлежащим федеральному экологическому надзору.

Указанные сведения подтверждаются и письмом Управления Росприроднадзора по от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также в силу прямого указания части 5 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ).

Согласно статье 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьёй 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 8.3, 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО6 в пределах предоставленных полномочий ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по контрою без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

С целью проверки информации о нарушении администрацией при сбросе сточных вод в государственным инспектором проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование водоохранной зоны и акватории в районе очистных сооружений в в , о чём составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением плана-схемы и фототаблицы, на которых зафиксировано место сброса сточных вод в .

В ходе обследования территории водоохранной зоны и акватории в районе очистных сооружений в зафиксирован факт сброса сточных вод в из очистных сооружений (координаты: N 56.511530 Е 084.91323), от жилого дома по адресу: (координаты: N 56.47553 Е 084.93935), произведён отбор проб воды.

Согласно заключению ОГБУ «Облкомприрода» от ДД.ММ.ГГГГ № концентрации обнаруженных в пробе загрязняющих веществ свидетельствует о хозяйственно-фекальном загрязнении пробы, характерном для неочищенных сточных вод. Зафиксировано превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного назначения, утверждённых приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ионы в 140 раз, фосфат-ионы (по фосфору) в 102 раза, железо (общее) растворённое в 12,4 раза, фенолы летучие (в пересчёте на фенол) в 3,5 раза, АПАВ в 5 раз, БПК в 169 раз.

Доводы представителя ответчика о том, что должностное лицо ФИО6 превысила должностные полномочия в ходе сбора, оформления доказательств, подтверждающих осуществление сброса сточных вод администрацией в , судом во внимание не принимаются, так как не являются предметом настоящего разбирательства. В установленном порядке действия должностного лица не оспорены.

Также, негативное воздействие на водный объект в результате сброса сточных вод от объектов подтверждается следующими материалами дела. Так, из материалов дела следует, что по заказу администрации ООО «Техногарант» разработан проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в от объектов , содержащего характеристику современного состояния реки Томь, характеристику источника загрязнения реки Томь, характеристику работы очистных сооружений, расчёт нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы допустимого сброса сточных вод в р.томь. Проектом предусмотрено отведение сточных вод, образующихся от объектов, расположенных в , в том числе, от ОГБУЗ «Томский фтизиопульмонологический медицинский центр», а также ливневых стоков. Согласно проекту с целью достижения стабильности работы очистных сооружений в пределах установленных нормативов намечена реконструкция канализационных очистных сооружений в с увеличением мощности до 1350 м3/сут.

В составе проекта имеется заключение Новосибирского филиала ФГНБУ «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее рыбохозяйственную характеристику на участке в районе . При этом отмечено, что река Томь относится к рыбохозяйственным водным объектам первой категории, ихтиофауна реки Томь представлена 33 видами рыб, для которых река является местом нереста, нагула и зимовки.

Также администрацией реализуется проект «Реконструкция канализационных очистных сооружений в (решение судов)». Согласно пояснительной записке к проекту основной функцией комплекса канализационных очистных сооружений является очистка сточных вод . При этом отмечено, что к особенностям формирования стока относится поступление сточных вод от туберкулёзных больниц, составляющего 20-30% от общего расхода. Очистные сооружения предусматриваются для обеспечения очистки 1350 м3/сут. хозяйственно-бытовых стоков до качества ПДК для сброса сточных вод в водоём рыбохозяйственного назначения. В составе работ включена реконструкция здания канализационной очистной станции, здания административно-бытового корпуса, здания канализационной насосной станции. Основное технологическое оборудование для очистки сточных вод размещается в здании канализационной очистной станции.

Система водоотведения также включает в себя канализационно-насосные станции и канализационные сети, расположенные по адресам: , 52н, , 1/3 стр. 1, , 2н стр. 1, , 1н стр. 1, 1н стр. 3, . Данные объекты находятся в собственности муниципального образования «» и входят в единую систему водоотведения, с использованием которой осуществляется сброс сточных вод в .

Учитывая, что объекты, входящие в систему водоотведения , органом местного самоуправления иным лицам (эксплуатирующей организации) в пользование не переданы, получение необходимых разрешительных документов должно быть произведено непосредственно администрацией .

Из письма Росворесурсы от ДД.ММ.ГГГГ № ВН-О2-25/8364 также следует, что Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлен перечень юридических лиц, которым может быть отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. При этом администрации муниципальных образований, имеющие статус юридических лиц, вправе оформить в отношении себя решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства ведения ОГБУ «Облкомприрода» государственного мониторинга водных объектов на территории , в том числе : левый берег (500 м выше выпуска сточных вод , 500 м ниже выпуска сточных вод ). Из протоколов результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отбирались для исследования сточных вод пробы на левом берегу на расстоянии 500 м выше выпуска сточных вод , 500 м ниже выпуска сточных вод .

Свидетель ФИО7 – инженер-лаборант ОГБУ «Облкоприрода» в судебном заседании подтвердил, что выпуск сточных вод находится на левом берегу . В его обязанности входит отбор проб, к месту отбора сточных вод он добирается через Нижний Склад.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая приведенные положения закона, предусматривающего возможность возложения обязанности на орган местного самоуправления по использованию водного объекта надлежащим образом и закрепленного Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, принимая во внимание, что иным лицам в пользование объекты, входящие в систему водоотведения не переданы, суд приходит к выводу, что требования Томского межрайонного природоохранного прокурора законны и обоснованны.

За использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды в отношении администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ. Должностное лицо ФИО6 пришла к выводу о наличии у администрации вины в совершении административного правонарушения.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении в отношении администрации прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по жалобе защитника администрации изменена мотивировочная часть постановления. Суд указал, поскольку срок давности привлечения администрации к административной ответственности истёк, возможность правовой оценки действий администрации и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена, вопрос о виновности юридического лица в инкриминируемом ему деянии разрешению не подлежит. С учётом этого, из мотивировочной части постановления исключено указание на установление и доказанность вины администрации .

Ссылка ответчика на указанное решение суда об исключении вины в использовании водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, установленные в настоящем судебном заседании обстоятельства не опровергает.

Судом не принимаются во внимание доводы представителей ответчика о том, что материалами дела не подтверждены активные действия администрации по фактическому завладению водным объектом , использованию водного объекта, осуществлению производственной деятельности, что у администрации в соответствии с Водным кодексом РФ и правовыми актами статус водопользователя отсутствует, и администрация не подлежит региональному государственному экологическому надзору. Такие доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Также из материалов дела следует, что решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора на администрацию возложена обязанность организовать водоотведение от жилых домов, объектов хозяйственного и социального назначения, расположенных в , исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод через канализационные очистные сооружения в .

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, поскольку о нарушении администрацией прав неопределенного круга лиц администрацией не исполнившей вышеуказанного решения прокурору должно было быть известно в 2013 году.

Вместе с тем, предметом проверки проводимой на основании решения природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ явилось соблюдение администрацией водного законодательства при организации отведения сточных вод от жилых домов, объектов хозяйственного и социального назначения, расположенных в . Проверкой установлено, что в настоящее время разрешительная документация, необходимая для сброса сточных вод , у администрации отсутствует: решение о предоставлении права пользования водным объектом не получено, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект не утверждены, разрешение на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов администрации не выдано.

Предметом же исковых требований прокурора , удовлетворенных решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно проводимой по данному факту проверки являлся вопрос реализации администрацией полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации надлежащего водоотведения сточных вод от объектов , исключающего сброс неочищенных сточных вод через канализационные очистные сооружения в в . Вопрос получения разрешительной документации, необходимой для сброса сточных вод в указанный водный объект, предметом проверки не являлся.

Таким образом, указанные нарушения статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 11, 35, 44 Водного кодекса Российской Федерации на которые ссылается природоохранный прокурор обращаясь с настоящим иском выявлены лишь в ходе проверки Томской межрайонной природоохранной прокуратурой, проведённой на основании решения природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018, №в-2018. В связи с изложенным, срок исковой давности для защиты прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду не истёк.

В материалы дела ответчиком не представлена разрешительная документация необходимая для сброса сточных вод .

По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № администрация с заявлением о предоставлении права пользования водным объектом с целью сброса сточных вод, образующихся от жилых домов, объектов хозяйственного и социального назначения, расположенных в , не обращалась.

По информации отдела водных ресурсов по Верхнее-Обского бассейнового водного управления Росводресурсы от ДД.ММ.ГГГГ №, по данным государственного водного реестра администрация не обращалась за получением права пользования водным объектом () с целью сброса сточных вод от объектов, расположенных в , а также за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

По информации Управления Росприроднадзора по от ДД.ММ.ГГГГ № разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов администрации не выдавались, за получением названного разрешения орган местного самоуправления не обращался.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд находит указанный прокурором срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу с учетом объема и специфики выявленного нарушения разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора к администрации удовлетворить.

Возложить на администрацию обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу получить для сброса сточных вод в от объектов, расположенных в :

- в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды решение о предоставлении водного объекта в пользование;

- утвержденные Верхне-Обским бассейновым управлением Росводресурсы по согласованию с территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства, Росприроднадзора нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект;

- в Управлении Росприроднадзора по разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в указанный водный объект.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд .

Судья: О.С. Ненашева