Решение № 2А-1574/2017 2А-1574/2017~М-1453/2017 М-1453/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-1574/2017

Дело № 2а-1574/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2017 года г.Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л.

при секретаре ГЛЕКОВЕ П.Н.

с участием прокурора Савчук В.И.

административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО3, ФИО4, административного ответчика ФИО6, представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Ельца ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты. Требования мотивированы тем, что он является кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7. Другим кандидатом в депутаты по тому же округу является ФИО6. 29 августа 2017 года примерно в 17 ч. 30 мин. в районе дома № 15 по ул.Юбилейная города Ельца ФИО6 жителям данного дома оказывались безвозмездные услуги по организации работ по благоустройству прилегающей к указанному дому территории (устанавливались детские качели и другие сооружения, которыми оснащаются детские площадки). ФИО6 присутствовал при проведении работ и лично руководил ими. Считает, что своими действиями кандидат в депутаты ФИО6 проводил предвыборную агитацию, что является подкупом избирателей и основанием для отмены его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Просит отменить регистрацию ФИО6 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

Определением судьи от 31.08.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Территориальная избирательная комиссия города Ельца.

Явившийся в судебное заседание административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнил, что подкуп избирателей выражался в том, что ФИО6 показывал рабочим, где устанавливать качели, брать песок и воду, при этом агитировал жителей голосовать за него.

Явившийся в судебное заседание представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнил, что подкуп избирателей выражался в том, что ФИО6 организовывал работы по установке сооружений на детской площадке и руководил рабочими. Выступая, на собрании перед жителями седьмого избирательного округа ФИО6 призывал голосовать за него.

Явившийся в судебное заседание представитель административного истца ФИО4, административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнил, что в действиях ФИО6 имел место подкуп избирателей, так как он организовывал работы по установке сооружений на детской площадке, руководил рабочими. ФИО6 выступал на собрании перед жителями седьмого избирательного округа и призывал голосовать за него.

Явившийся в судебное заседание административный ответчик ФИО6 иск не признал, пояснил, что он является действующим депутатом Совета депутатов городского округа города Елец по данному округу. В связи с его деятельностью к нему обращались жители района, в том числе и старшая по дому № 15 по ул. Юбилейная в г. Ельце, с просьбой оказать помощь в благоустройстве детской площадки. Обустройство детской площадки во дворе дома № 15 по ул. Юбилейная в г. Ельце проводилось на основании договора, заключенного администрацией города Ельца за счет бюджета города Ельца. По просьбе представителя комитета коммунального хозяйства ФИО18 он показал рабочим, где обустраивать детскую площадку. Указанное место было им заранее обговорено со старшей по данному дому. Рабочими он не руководил, так как они не находятся в его подчинении. Жителей данного района не агитировал голосовать за него. Подкуп избирателей не осуществлял, просил в иске отказать.

Явившийся в судебное заседание представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Ельца ФИО5 пояснил, что административный истец и административный ответчик зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7. В законе приведен исчерпывающий перечень, какие действия расцениваются как подкуп избирателей. Считает, что в действиях ФИО7 признаки подкупа отсутствуют, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с п. 5 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Согласно подп. «е» пункта 2 статьи 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (далее - «Закон о выборах»), деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательною отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов, является предвыборной агитацией.

Пункт 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ запрещает кандидатам при проведении предвыборной агитации осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 76 п. 7 пп. «г» Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Избирательной комиссии Липецкой области от 15.12.2015 № 142/1305-5 сформирована территориальная избирательная комиссия города Ельца со сроком полномочий 2015-2020 г.г. в количестве 14 человек. Постановлением Избирательной комиссии Липецкой области от 15.12.2015 № 142/1306-6 председателем территориальной избирательной комиссии города Ельца со сроком полномочий 2015-2020 г.г. назначен ФИО2.

На 10.09.2017 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Ельца от 20.07.2017 №45/188 ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинут избирательным объединением «Местное отделение г. Ельца Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Ельца от 23.07.2017 №46/204 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинут в порядке самовыдвижения.

24.12.2016 по поручению жильцов дома № 15 по ул. Юбилейная в г. Ельце старшая по дому ФИО11 обратилась с письменной просьбой к председателю Совета депутатов Елецкого городского Совета депутатов ФИО12 и депутату Елецкого городского Совета депутатов ФИО6 с письменной просьбой оказать помощь в благоустройстве детской площадки.

Решением Совета депутатов городского округа город Елец от 22.12.2016 № 409 утвержден нормативный правовой акт «О проекте «Бюджета городского округа город Елец на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». В пункте 2 статьи 6 данного решения указано мероприятие: приобретение и установка детских площадок, софинансирование которого планируется осуществить за счет субсидии, сумма бюджетных ассигнований 2 122 604, 56 рублей.

28.08.2017 между Комитетом по коммунальному хозяйства администрации города Ельца, именуемым Заказчик, и ООО «Детский двор», именуемым Поставщик, заключен договора №44 на поставку оборудования для детских площадок, его установку. Согласно п. 1.1. данного договора, Поставщик принимает на себя обязательства по поставке оборудования для детских спортивных площадок и его установку (карусель на платформе, горка, качалка, качели двойные), а Заказчик – принять и оплатить товар. Из п. 2.1. указанного договора следует, что общая стоимость товара по настоящему договору составляет 99 742 рубля. Пункт 4.1. предусматривает, что товар должен быть поставлен и установлен Заказчику по адресу: <...> в течение 15 дней. 29.08.2017 в районе дома №15 по ул.Юбилейная г.Ельца ООО «Детский двор» производило работы по установке оборудования для детских площадок.

29.08.2017 в дежурную часть ОМВД России по г. Ельцу поступило сообщение от гражданина ФИО8 о том, что во дворе дома № 15 по ул. Юбилейная находится кандидат в депутаты ФИО6, который дает указания рабочим, ведущим работы по благоустройству, по которому была проведена проверка. По результатам проверки был составлен материал, не содержащий признаков правонарушения и преступления. Материал приобщен к номенклатурному делу.

Явившиеся в судебное заседание свидетели ФИО14, ФИО15 показали, что 29.08.2017 в районе дома №15 по ул.Юбилейная г.Ельца производились работы по установке оборудования детской площадки. При проведении работ присутствовал ФИО6, который руководил рабочими и показывал место, куда устанавливать сооружения, давал указания, где брать песок и воду. Мимо проходила незнакомая женщина, которую ФИО6 агитировал за него голосовать. 30.08.2017 ФИО6 проводил собрание, на котором отчитывался как действующий депутат, доводил до сведения жителей дома, что установил детскую площадку, за что на него ФИО1 подал в суд. Призывал за него голосовать на выборах 10.09.2017.

Явившийся в судебное заседание свидетель ФИО16 показал, что 29.08.2017 в районе дома №15 по ул.Юбилейная г.Ельца производились работы по установке оборудования детской площадки, при проведении которых присутствовал ФИО6, разговора с рабочими не слышал, ФИО6 агитацию не проводил.

Явившийся в судебное заседание свидетель ФИО17 показал, что 29.08.2017 в районе дома №15 по ул.Юбилейная г.Ельца производились работы по установке оборудования детской площадки. При проведении работ присутствовал ФИО6, который находился рядом с рабочими минут десять, разговора с рабочими не слышал, в это время агитацию ФИО6 не проводил. ФИО1 пригласил его на собрание около дома № 19 по ул.Юбилейная, на котором он присутствовал и слушал, как ФИО6 призывал людей голосовать за него.

Явившаяся в судебное заседание свидетель ФИО18 показала, что 29.08.2017 в конце рабочего дня ей позвонил Поставщик и сообщил, что приехал устанавливать оборудования детской площадки по адресу: дом №15 по ул.Юбилейная г.Ельца. Она не смогла найти представителей управляющей организации, старшую по дому, со стационарного телефона позвонила ФИО6 и попросила найти старшую по дома и организовать работу по установке оборудования детской площадки.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями участников процесса, показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, а также письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: Постановлением Избирательной комиссии Липецкой области от 15.12.2015 № 142/1305-5 о формировании территориальной избирательной комиссия города Ельца; Постановлением Избирательной комиссии Липецкой области от 15.12.2015 № 142/1306-6 о назначении председателя территориальной избирательной комиссии города Ельца; Постановлением территориальной избирательной комиссии города Ельца от 20.07.2017 №45/188 о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7; Постановлением территориальной избирательной комиссии города Ельца от 23.07.2017 №46/204 о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7; выпиской из нормативного правового акта о бюджете городского округа город Елец, бюджетной росписи городского округа город Елец Липецкой области; копией письменного обращения от 24.12.2016 ФИО11- старшей по дому № 15 по ул. Юбилейная в г. Ельце к председателю Совета депутатов Елецкого городского Совета депутатов ФИО12 и депутату Елецкого городского Совета депутатов ФИО6 с просьбой оказать помощь в благоустройстве детской площадки; копией договора №44 на поставку оборудования для детских площадок, его установку от 28.08.2017; копией материала проверки ОМВД России по г. Ельце по сообщению гражданина ФИО1 КУСП № 10246 от 29 августа 2017 года, не содержащего признаков правонарушения и преступления.

Принимая во внимание приведенные выше доказательства суд пришел к выводу, что административным истцом не подтвержден факт подкупа избирателей кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6 Факт нахождения ФИО6 во дворе дома №15 по ул. Юбилейная в г. Ельце в период установки оборудования детской площадки и указания им места монтирования сооружений сам по себе подкупом не является. Действия ФИО6 не подпадают под признаки подкупа.

Доводы административного истца и его представителей о том, что ФИО6 оказывал безвозмездные услуги жителям дома № 15 по ул. Юбилейная в г. Ельце в виде благоустройства прилегающей к дому территории путем установки детской площадки не нашли своего подтверждения в судебном заседании и были опровергнуты объяснениями административного ответчика, выпиской из нормативного правового акта о бюджете городского округа город Елец, бюджетной росписи городского округа город Елец Липецкой области, копией договора №44 на поставку оборудования для детских площадок и его установку от 28.08.2017, материалом проверки ОМВД России по г. Ельцу по сообщению гражданина ФИО1 КУСП № 10246 от 29 августа 2017 года не содержащим признаков правонарушения и преступления, копия которого приобщена к материалам дела. Из данных документов следует, что Заказчиком на поставку оборудования для детских площадок, его установку являлся комитет по коммунальному хозяйству администрации города Ельца, финансирование произведено за счет бюджетных ассигнований.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО16, не свидетельствуют о наличии подкупа избирателей кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6

Доводы административного истца о том, что ФИО6 осуществлял подкуп избирателей и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и были опровергнуты материалом проверки ОМВД России по г. Ельце по сообщению гражданина ФИО1 КУСП № 10246 от 29 августа 2017 года не содержащим признаков правонарушения и преступления, копия которого приобщена к материалам дела.

Факты, предусмотренные пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, свидетельствующие об осуществлении подкупа избирателей кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа города Елец шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6 при проведении предвыборной агитации, в судебном заседании установлены не были.

Доводы административного истца и его представителей о том, что ФИО6 в период нахождения во дворе дома № 15 по ул. Юбилейная в г. Ельце при установке ООО «Детский двор» детской площадки и в период проведения собрания 31 августа 2017 года во дворе дома № 15 по ул. Юбилейная в г. Ельце призывал избирателей голосовать за него, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Допрошенные по ходатайству административного истца в судебном заседании свидетели ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, данного факта не подтвердили.

Свидетели ФИО16 и ФИО17 поясняли о собрании, проходившем около дома №19 по ул. Юбилейная в г. Ельце, при этом ФИО16 утверждал об отсутствии призывов со стороны ФИО6 голосовать за него. ФИО17 утверждал, что ФИО6 призывал голосовать за него избирателей. Однако оба свидетеля присутствовали на одном и том же собрании, однако их показания противоречат друг другу и объяснениям административного истца ФИО1, который полностью согласился с показаниями данных свидетелей. Показания данных свидетелей не могут быть приняты судом во внимание.

Свидетели ФИО14, ФИО15 утверждали, что собрание около дома №15 по ул.Юбилейная г.Ельца проходило 30 августа 2017 года, на котором ФИО6 призывал голосовать за него и довел до сведения избирателей о том, что ФИО1 подал на него в суд за установку детской площадки. Административный истец и административный ответчик суду пояснили, что собрание во дворе дома №15 по ул.Юбилейная г.Ельца проходило 31 августа 2017 года. Административное исковое заявление поступило в суд 31.08.2017 и получено административным ответчиком ФИО6 31.08.2017. Административный истец ФИО1 полностью согласился с показаниями данных свидетелей. Показания данных свидетелей не могут быть приняты судом во внимание, так как они противоречат объяснениям административного истца ФИО1 и не соответствуют действительности, ФИО6 не мог довести до сведения избирателей 30.08.2017 факт подачи ФИО1 на него в суд искового заявления, так как оно еще не поступило в суд и ФИО6 не знал о его существовании.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права и предоставленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (на чем фактически настаивал заявитель), в силу которых регистрация кандидата может быть отменена судом лишь в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией. Факт подкупа избирателей в судебном заседании установлен не был.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа города Ельца шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Г.Л. АНПИЛОВА

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2017 года.