Решение № 2-112/2017 2-112/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-112/2017

Дело №2-112/2017


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г. Юрьевец, Ивановской области

Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Парикова Н.А., с участием представителя ответчика ФИО1, при секретаре рассмотрев дело по исковому заявлению территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад №5 «Рябинка» о признании неправомерными действий и возложении обязанности выполнить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Юрьевецкий районный суд Ивановской области с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №5 «Рябинка» о признании неправомерными действий и возложении обязанности выполнить определенные действия. Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. … года по обращению жителей г. Юрьевец были проведены замеры параметров микроклимата в МКДОУ №5 г. Юрьевец. По результатам измерений с учетом абсолютной погрешности приборов установлено, что температура воздуха и относительная влажность в помещениях 2-й младшей, 2-й ясельной и 1-й младшей групп не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В помещениях допускается использование переносных обогревательных приборов, что является нарушением п. 8.2. СанПиН 2.4.1.3049-13. Юридическое лицо МКДОУ №5 и должностное лицо – заведующая детского сада ФИО1 привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Дано предписание о доведении температурного режима в МКДОУ №5 в срок до … г. до соответствия требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». … года ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах с ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском Заволжском районах» были проведены повторные замеры микроклимата в МКДОУ №5, в ходе которых также были выявлены нарушения требований пункта 8.7 (приложение №3) СанПиН 2.4.1.3049-13.

Определить количество граждан (педагогов, дошкольников), для которых не соблюдены санитарно-эпидемиологические требования, требования санитарного законодательства, невозможно. Таким образом, МКДОУ №5 «Рябинка, не выполнив СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и санитарное законодательство, нарушило права неопределенного круга лиц. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании вышеизложенного в соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, ч.2 ст. 46 ГПК РФ, п.1 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере ЗПП и благополучия человека», истец просит суд:

1. Признать неправомерными действия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №5 «Рябинка» по невыполнению требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», исполнение которых является обязательным для юридических лиц, выразившиеся в том, что температура и относительная влажность воздуха в помещениях МКДОУ №5 не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что является нарушением п.п. 8.4, 8.7 (приложение №3) СанПиН 2.4.1.3049-13;

2. Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №5 «Рябинка» довести температурный режим в дошкольной образовательной организации до соответствия требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В уточненных исковых требованиях территориальное управление Федеральной

службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах просит:

1. Признать неправомерными действия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №5 «Рябинка» по невыполнению требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», исполнение которых является обязательным для юридических лиц, выразившиеся в том, что относительная влажность воздуха в помещениях МКДОУ №5 не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что является нарушением п. 8.4 (приложение №3) СанПиН 2.4.1.3049-13;

2. Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №5 «Рябинка» довести относительную влажность в помещениях дошкольной образовательной организации до соответствия требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

- соблюдать режим проветривания;

- обеспечить эффективную работу системы вентиляции.

Представитель истца - Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах в судебное заседание не явился. Руководитель организации ФИО2 в заявлении просила удовлетворить уточнённые исковые требования и рассмотреть заявление в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ детский сад №5 ФИО1 согласилась с тем, что температура воздуха и относительная влажность в помещениях дошкольного учреждения во время проверки … года не соответствовала требованиям СанПиН. При контрольной проверке … года температурный режим во всех помещениях детского сада соответствовал СанПиН. Однако относительная влажность СанПиН не соответствовала. Она объясняет это тем, что замеры Роспотребнадзором были произведены утром, когда осуществляется прием детей, двери постоянно открыты, помещение «холодает». В настоящее время детский сад купил гигрометр и с помощью его измеряет относительную влажность в помещениях. Согласно актам замеров относительной влажности от …, …, … и … года относительная влажность во всех помещениях детского сада №5 соответствовала требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений». В связи с этим она исковые требования Роспотребнадзора не признает, поскольку выполнены все предписания этой организации.

Представители третьих лиц – администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Управления образования администрации Юрьевецкого муниципального района в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием к рассмотрению дела.

Суд, выслушав мнение представителя ответчика, полагает возможным, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Суд, заслушав ответчика, исследовав представленные материалы дела, оценив и проверив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1959 г., ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., ратифицированная Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1, являющаяся обязательной к применению в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (п. 2 ст. 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (ст. 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п. 1 ст. 27).

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 5.1.2. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "Осанитарно–эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случаенарушениясанитарного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверок территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах были выявлены нарушения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей (санитарно-эпидемиологического законодательства).

Судом установлено следующее.

В соответствии с Уставом муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад №5 «Рябинка», указанное образовательное учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии его бесплатности и общедоступности (п. 2.1). Собственником учреждения является администрация Юрьевецкого муниципального района. Полномочия учредителя осуществляет муниципальный орган управления образованием – отдел образования администрации Юрьевецкого муниципального района (п. 1.4). Образовательное учреждение располагается по адресу: … (п.1.4). В соответствии с п. 1.17 Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за: жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса. Как указано в п. 6.4 Устава, единоличным исполнительным органом учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Заведующий несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной и организационно-хозяйственной деятельности учреждения (п.6.6.) (л. д. 13-21).

Из материалов дела следует, что …. года по обращению жителей г. …. и на основании предписания главного санитарного врача о проведении экспертизы (л. д. 37) территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах были проведены замеры параметров микроклимата в МКДОУ №5 г…, ул. …, д. …. По результатам выполненных замеров выявлены нарушения п.п. 8.4, 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л. д. 30-32):

- 2-я младшая группа : в комнате приема детей фактическая температура 20,1 ±0.05° при допустимой не ниже 21°, относительная влажность фактическая 38 ± 1,1% при допустимой 40-60%;

- 2-я младшая группа: зона для игр фактическая температура 20,2 ±0.05° при допустимой не ниже 21°, относительная влажность фактическая 38 ± 1,1% при допустимой 40-60%;

- 2-я младшая группа: спальная зона фактическая температура 20.1 ±0.05° при допустимой не ниже 19°, относительная влажность фактическая 42 ± 1,2% при допустимой 40-60%;

- 2-я младшая группа: туалет фактическая температура 21,0 ±0.05° при допустимой не ниже 19°, относительная влажность фактическая 42 ± 1,2% при допустимой 40-60%;

- 2-я ясельная группа: в комнате приема детей фактическая температура 19,0 ±0.05° при допустимой не ниже 22°, относительная влажность фактическая 36 ± 1,0% при допустимой 40-60%;

- 2-я ясельная группа: комната для игр фактическая температура 19,1 ±0.05° при допустимой не ниже 22°, относительная влажность фактическая 37 ± 1,1% при допустимой 40-60%;

- 2-я ясельная группа: спальная комната фактическая температура 18,1 ±0.05° при допустимой не ниже 19°, относительная влажность фактическая 36 ± 1,0% при допустимой 40-60%;

- 2-я ясельная группа: туалет фактическая температура 19,0 ±0.05° при допустимой не ниже 22°, относительная влажность фактическая 38 ± 1,1% при допустимой 40-60%;

- 1-я младшая группа: комната приёма детей фактическая температура 19,2 ±0.05° при допустимой не ниже 22°, относительная влажность фактическая 36 ± 1,0% при допустимой 40-60%;

- 1-я младшая группа: комната для игр фактическая температура 18,3 ±0.05° при допустимой не ниже 22°, относительная влажность фактическая 37 ± 1,1% при допустимой 40-60%;

- 1-я младшая группа: спальная комната фактическая температура 17,1 ±0.05° при допустимой не ниже 19°, относительная влажность фактическая 37 ± 1,1% при допустимой 40-60%;

- 1-я младшая группа: туалет фактическая температура 19,0 ±0.05° при допустимой не ниже 22°, относительная влажность фактическая 36 ± 1,1% при допустимой 40-60%;

16 января 2017 года территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №5 «Рябинка» и заведующей ФИО1 (л. <...>). В ходе составления протоколов с должностного лица ФИО1 получены объяснения, согласно которым указанные нарушения заведующая детским садом объясняет тем, что не была проведена промывка и опрессовка отопительной системы детского сада, не заменены сгнившие оконные блоки, недостаточно подаётся тепла от котельной.

Постановлениями начальника Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах №№ 59-д, 62-д от … года юридическое лицо Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад №5 «Рябинка» и должностное лицо заведующая детским садом ФИО1 признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначены наказания в виде штрафа (л. <...>). Названные постановления вступили в силу; лицами, привлеченными к административной ответственности, не обжаловались.

В адрес заведующей МКДОУ №5 ФИО1 … года вынесено предписание о срочном доведении температурного режима в дошкольном учреждении до соответствии СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций в срок до … года и постоянно (л. д. 36).

Предписанием главного государственного санитарного врача от … года (л. д. 38) специалисты ТОУ Роспотребнадзора были уполномочены на проведение повторных замеров в помещениях МКДОУ детский сад №5 «Рябинка» (л. д. 33-34)

Согласно экспертному заключению №… от … года по результатам измерений с учетом абсолютной погрешности температура воздуха во всех помещениях, где проводились измерения, соответствует, а относительная влажность не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л. д. 35).

Разрешая заявленные требования суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановлениянарушенныхфункций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования, это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 вышеуказанного Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лицаобязанывыполнять требованиясанитарного законодательства, а также постановлений, предписаний исанитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 24 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии ссанитарнымиправилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдениесанитарныхправил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из представленных суду актов замеров относительной влажности воздуха в помещениях МК ДОУ №5 от … года, … года, … года и … года относительная влажность в помещениях МК ДОУ №5 фактически составляет от 42% до 58 % (л.д. 66-69), что соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". Указанные акты не оспорены, недействительными не признаны.

Таким образом, судом установлен факт добровольного исполнения ответчиком требований Роспотребнадзора.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что МКДОУ № 5 «Рябинка» представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующих санитарных правил, санитарно-эпидемиологических требований, возложенных на него Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выполненные ответчиком действия были целиком и полностью направлены на обеспечение необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, законных оснований для признания действий МКДОУ № 5 неправомерными не имеется, как и отсутствуют основания для принудительного возложения обязанности, которая возложена законом и которую ответчик добровольно исполняет в полной мере, в том числе исходя из специфики деятельности бюджетного учреждения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что совокупность вышеуказанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад №5 «Рябинка» о признании неправомерными действий и возложении обязанности выполнить определённые действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Париков

Решение составлено в окончательной форме 17 апреля 2017 года

Председательствующий судья Н.А. Париков