Постановление № 44ГА-36/2018 4ГА-740/2018 от 22 августа 2018 г. по делу № 2А-1407/2017

1 инст. Дело №

№

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 44Га- 36/2018

суда кассационной инстанции

г. Брянск 22 августа 2018 года

Президиум Брянского областного суда

в составе:

председательствующего – Быкова Е.П.,

членов президиума – судей Андрусенко М.А., Третьяковой Н.В., Алексеевой Г.А.,

ФИО1, ФИО2

при секретаре судебного заседания Прониной Л.Н.,

рассмотрел поступившую 29 мая 2018 г. кассационную жалобу представителя Департамента строительства Брянской области ФИО3, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 12 апреля 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, Фокинской районной администрации г.Брянска об оспаривании действий, понуждению к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Стоян Е.В., президиум

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4, <данные изъяты> года рождения, обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая, что на основании ст.ст.13, 17, 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановления Правительства РФ №153, как лицо, подверженное радиационному воздействию при аварии на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавшее на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, имеет право на обеспечение жилой площадью по новому месту жительства в соответствии с программой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы». На основании вступившего в законную силу решения Фокинского районного суда г.Брянска от 27 июня 2016 г., которым за истцом признано право на включение в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище», она включена в списки на получение жилищного сертификата на 2016-2017 годы. Однако Департамент строительства и архитектуры Брянской области в выдаче сертификата отказал. Граждане, состоящие в списке после нее, получили сертификаты.

Просила суд признать действия Департамента строительства и архитектуры Брянской области по отказу в выдаче жилищного сертификата в 2016 -2017 г.г. незаконными; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ей жилищный сертификат, согласно учетному делу.

Решением Фокинского районного суда г.Брянска суда от 26 сентября 2017 г. требования ФИО4 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда 12 апреля 2018 г. решение суда отменено, с принятием нового решения по делу, которым действия Департамента строительства и архитектуры Брянской области по отказу в выдаче ФИО4 жилищного сертификата в 2017 г. признаны незаконными; суд обязал административного ответчика выдать ФИО4 жилищный сертификат.

В кассационной жалобе представитель Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО3 ставит вопрос об отмене апелляционного постановления, как незаконного, постановленного в нарушение норм материального права, ссылаясь на то, что ФИО4 относится к категории граждан, которым предоставление жилищных сертификатов может осуществляться после достижения пенсионного возраста, с учетом его уменьшения в связи с проживанием или работой в радиационной зоне.

Определением судьи Брянского областного суда от 28 июня 2018 г. административное дело истребовано в Брянский областной суд для проверки в кассационном порядке.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы и истребованного административного дела определением судьи Брянского областного суда Стоян Е.В. от 19 июля 2018 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в президиум Брянского областного суда.

На основании п.2 ст. 326 КАС РФ президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Фокинской районной администрации, извещенного о дне и времени судебного заседания.

Заслушав доклад судьи областного суда Стоян Е.В., выслушав ФИО4, представителя Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО5, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО4 ссылалась на то, что на основании вступившего в законную силу решения Фокинского районного суда г. Брянска от 27 июня 2016 г., которым за ней, как выехавшей из зоны проживания с правом на отселение, признано право на включение в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище», она включена Департаментом по строительству и архитектуры в списки граждан - участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС на 2016-2017г.г. Состоящие в списке после ФИО4 граждане с апреля 2017 г. стали получать сертификаты на получение жилья, а ей в выдаче сертификата отказано.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу ст. 22 и п. 7 ст. 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.22 данного Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу приведенных положений Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции признал недоказанным нарушение административными ответчиками прав ФИО4 в связи с невыдачей жилищного сертификата в настоящее время.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия выводы суда признала ошибочными, а решение суда – подлежащим отмене, сославшись на то, что вступившим в законную силу судебным решением установлено право ФИО4 на получение жилищного сертификата; нарушение прав истца подтверждается тем, что состоящие в очереди после ФИО4 граждане получили жилищные сертификаты в 2017 г.

Вместе с тем, судебной коллегией не учтено, что исходя из требований действующего законодательства, преюдициальное значение по настоящему административному иску мог иметь только установленный решением суда факт достижения ФИО4 пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Однако решением Фокинского районного суда г.Брянска от 27 июня 2016 г., на которое сослался суд апелляционной инстанции, не установлено достижение в 2017 г. ФИО4 (<данные изъяты> года рождения) предусмотренного возраста выхода на пенсию с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, для реализации ею права на получение жилищного сертификата.

Из материалов дела не усматривается наличие доказательств, свидетельствующих о незаконности действий административных ответчиком по невыдаче ФИО4 жилищного сертификата в 2017 г.

При указанных обстоятельствах доводы кассационной жалобы представителя Департамента строительства Брянской области о необоснованном возложении на ответчика обязанности по выдаче ФИО4 жилищного сертификата, заслуживают внимания.

Допущенные судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права, являются основанием для отмены вынесенного судебного постановления, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 328, 329 КАС РФ, Президиум суда,

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 12 апреля 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, Фокинской районной администрации г. Брянска об оспаривании действий, понуждению к совершению действий, отменить.

Направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда.

Председательствующий Е. П. Быков