Решение № 2-4690/2019 2-730/2020 2-730/2020(2-4690/2019;)~М-4121/2019 М-4121/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-4690/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Широковой М. В.,

при секретаре Шияновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-730/2020 по исковому заявлению прокурора города Братска, действующего в интересах ФИО1, к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту – ГУ - УПФР в г. Братске) о признании решения незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту – ГУ - УПФР в г. Братске), в котором просит: признать незаконным решение ГУ - УПФР в г. Братске № 048-415217/19 от 30.07.2019 в части отказа ФИО1 компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Новосибирск – Москва - Новосибирск; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию расходов на проезд к месту отдыха в размере 15 998 руб.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Братска указал, что ФИО1 является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, проживает в <...>. Реализуя предоставленное законом право, ФИО1 в июле 2019 года выезжала на отдых в г. Москва, возвращаясь с места отдыха авиационным транспортом по маршруту Новосибирск-Москва-Новосибирск.

Согласно проездным документам, ФИО1 вылетела 05.07.2019 рейсом DР 420 в салоне экономического класса авиакомпании «Победа» по маршруту Новосибирск-Москва. Затем 12.07.2019 вылетела рейсом DР 419 в салоне экономического класса той же авиакомпании по маршруту Москва - Новосибирск. Стоимость проездных документов в сумме 16 368 руб. ФИО1 оплатила наличными денежными средствами.

22.07.2019 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о выплате компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Решением № 048-415217/19 от 30.07.2019 ответчик произвел компенсацию расходов всего маршрута следования ФИО1 к месту отдыха, отказав в компенсации авиаперелетов по маршруту Новосибирск - Москва - Новосибирск, указав в уведомлении причину отказа - проезд осуществлен в салоне бизнес-класса.

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях ст. 34 вышеуказанного Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах Российской Федерации.

Факт перелета ФИО1 по маршруту Новосибирск - Москва - Новосибирск подтверждается авиабилетами, посадочными талонами и не вызывает сомнения в их использовании.

При этом, маршрутные квитанции электронного авиабилета содержат сведения, в том числе, о классе перелета: по маршруту Новосибирск - Москва классом I, стоимостью 7 499 руб., по маршруту Москва - Новосибирск классом R, стоимостью 8 499 руб., а всего 15 998 руб. без учета сервисного сбора агентства (ZZ сбор), составляющего в общем размере 370 руб. 00 коп. (185 руб. х 2).

Справкой ООО «Полет-Сервис» подтверждается, что ФИО1 приобрела проездные документы, использовала их, фактически осуществляла перелеты в салоне экономического класса, тарифы на дату их продажи являлись минимальными.

Приведенные доказательства в совокупности достоверно подтверждают факт перелета ФИО1 к месту отдыха и обратно в салоне экономического класса.

С учетом изложенного, сумма компенсации, подлежащая взысканию с ГУ УПФ РФ в г. Братске и Братском районе в пользу ФИО1 составляет 15 998 руб.

В соответствии с п. 9 Разъяснений о применении Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, зарегистрированным в Минюсте России 08.04.2016 № 41736, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов.

Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат гражданам, в том числе и пенсионерам, предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Ограничение права ФИО1 па получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации ставит ее в неравное положение с другими пенсионерами и ухудшает положение по сравнению с работающими гражданами, проезд которым к месту отдыха и обратно оплачивается на основании этого же Закона.

Заявленные требования прокурор г. Братска обосновывает положениями ст. 19 Конституции Российской Федерации, ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора г. Братска Корнева Т.В. в судебном заедании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в г. Братске ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора г. Братска, действующего в интересах ФИО1, не признала, суду пояснила, что компенсация проезда к месту отдыха и обратно производится при перелете в салоне экономического класса. Из маршрут-квитанций и справки ООО «Полет-Сервис» данное не усматривается.

Выслушав истца, пояснения прокурора г. Братска, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО1, прокурор г. Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

Суд полагает, что исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, в редакции, действующей с 01.01.2005, то есть исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п. 10 Правил от 01.04.2005 № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда (пп. «а»); воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса (пп. «г»).

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Согласно п. 7 Правил от 01.04.2005 г. № 176, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уведомляет пенсионера или его представителя о принятом решении не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации способом, которым пенсионером или представителем подано заявление о компенсации.

В случае обращения пенсионера или представителя через многофункциональный центр уведомление о принятом решении не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, направляется в многофункциональный центр.

Судом установлено, что, согласно сведениям, представленным ответчиком, ранее выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно истцу производилась в 2017 году.

Таким образом, исходя из положений п. 6 Правил, суд приходит к выводу, что истец имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, понесенных ею в 2019 году.

Судом также установлено, что ответчик является государственным учреждением, которое на территории г. Братска и Братского района обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в соответствии с законодательством Российской Федерации и актами Пенсионного фонда России. Вместе с тем, оно отказало истцу в выплате вышеуказанной компенсации расходов.

Судом установлено, что истец зарегистрирована по месту жительства и проживает в <...>, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости бессрочно, что подтверждается пенсионным удостоверением на имя истца, записями в ее трудовой книжке, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, а также не опровергается и не оспаривается ответчиком.

Решением УПФР в г. Братске № 048-415217/19 от 30.07.2019, уведомлением № 048-415217/19 от 30.07.2019 подтверждается, что ответчик выплатил истцу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере 2914,70 руб., отказав в выплате части стоимости проезда в сумме 16368 руб. по маршрутам: Новосибирск – Москва, Москва - Новосибирск, так как проезд осуществлен в салоне бизнес-класса, а также в проездном документе ж/д транспортом по маршруту Новосибирск – Падунские пороги стоимость проезда соответствует стоимости постельных принадлежностей, которые являются дополнительными и возмещению не подлежат.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит установленным, что истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживающей в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем у нее имеется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Также установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Из обоснования иска и исследованных судом материалов дела следует, а также не оспаривается и не опровергается ответчиком, что ФИО1 осуществляла свой отдых в г.Москве.

В обоснование понесенных расходов истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд железнодорожным и воздушным транспортом по маршрутам: Падунские пороги – Новосибирск, Новосибирск – Москва, Москва – Новосибирск, Новосибирск – Падунские пороги.

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что истец осуществляла перелет по маршруту Новосибирск – Москва – Новосибирск в салоне бизнес-класса, суд считает, что из представленных истцом справки ООО «Полет-Сервис» от 24.10.2019 и справки ООО «Авиакомпании «Победа» усматривается, что проездные билеты приобретены ФИО1 по минимальному тарифу, при этом на борту воздушных судом ООО «Авиакомпании «Победа» предоставляется исключительно экономический класс обслуживания.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что решение ГУ - УПФР в г. Братске № 048-415217/19 от 30.07.2019 в части отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Новосибирск – Москва - Новосибирск, следует признать незаконным.

Из справки ООО «Полет-Сервис» от 24.10.2019 следует, что ФИО1 были приобретены электронные билеты по маршруту Новосибирск – Москва, Москва - Новосибирск общей стоимостью 15 998 руб. (7499 + 8499).

Таким образом, требования прокурора г. Братска в интересах ФИО1 о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 15 998 руб. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Братска, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-415217/19 от 30.07.2019 об отказе ФИО1 в выплате части компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Новосибирск – Москва - Новосибирск.

Взыскать с государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 15 998 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М. В. Широкова