Решение № 2А-1070/2019 2А-1070/2019~М-919/2019 М-919/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-1070/2019

Дело №2а-1070/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Чапайкиной Е.П.,

при секретаре Сидоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрегионального управления №* Федерального медико–биологического агентства в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №* «<данные изъяты>» города Димитровграда Ульяновской области», управлению образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Межрегиональное управление №* ФМБА России обратилось в суд с указанным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в результате проведенной в период с 03 по (ДАТА) плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад №* «<данные изъяты> по адресу: <адрес> нарушаются требования, установленные техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно - Санитарно-эпидемиологических правила и нормативы СанПиН 2.(ДАТА)-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту – СанПиН 2.(ДАТА)-13), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, что нашло отражение в акте проверки №*-п от (ДАТА).

(ДАТА) МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления №* ФМБА России выдано предписание №* об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

В период с 19 по (ДАТА) проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» предписания от (ДАТА) №*.

В результате проверки установлено, что МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» не выполнены пункты 1, 2 и 3 предписания, а именно:

Пункт 1 предписания – пищеблок дошкольной организации не обеспечен необходимым технологическим оборудованием: заготовочный цех – универсальным механическим приводом или овощерезательной машиной, что является нарушением требования п.13.1 и Приложения №* СанПиН 2.(ДАТА)-13.

Пункт 2 предписания – в буфетных групповых моечные ванны не обеспечены смесителями с гибкими шлангами с душевой насадкой, что является нарушением требования п.13.14 СанПиН 2.(ДАТА)-13.

Пункт 3 предписания – гигиенические и противоэпидемические мероприятия в МБДОУ осуществляются не медицинским персоналом, что является нарушением требования п.18.1 СанПиН 2.(ДАТА)-13.

Таким образом, МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес> обязано принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.(ДАТА)-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Единственным учредителем МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» является управление образования администрации <адрес>.

Таким образом, управление образования администрации <адрес> обязано принять меры по соблюдению МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» требований СанПиН 2.(ДАТА)-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В уточненным административном иске административный истец также указал, что МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>. В настоящее время помещения, расположенные по адресу: <адрес>, являются филиалом МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>». До настоящего времени нарушения требований санитарного законодательства, выявленные при проведении внеплановой выездной проверки в марте 2018 года, не устранены.

В связи с изложенным административный истец просил:

- признать бездействие МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес> по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным;

- признать бездействие управления образования администрации <адрес> по не обеспечению соблюдения МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес> требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным;

- обязать МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» в срок до (ДАТА) устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по адресу: <адрес>, а именно: во исполнение требований п.13.1 и Приложения №* СанПиН 2.(ДАТА)-13 оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием: заготовочный цех – универсальным механическим приводом или овощерезательной машиной; во исполнение п.13.14 СанПиН 2.(ДАТА)-13 обеспечить моечные ванны в буфетных групповых смесителями с гибкими шлангами с душевой насадкой; во исполнение требований п.18.1 СанПиН 2.(ДАТА)-13 обеспечить проведение основных гигиенических и противоэпидемических мероприятий медицинским персоналом; обязать управление образования администрации <адрес> в срок до (ДАТА) обеспечить устранение МБДОУ Детский сад №* «Улыбка» выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности от (ДАТА), уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» - заведующая учреждением ФИО2, действующая на основании приказа от (ДАТА), в судебное заседание не явилась, извещена об его месте и времени., представила Заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что для полного устранения нарушений необходимо дополнительное финансирование. Просила установить срок для полного устранения нарушений в области санитарного законодательства до (ДАТА).

Представитель административного ответчика управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указав, что для полного устранения выявленных нарушений МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» необходимы денежные средства, которые управление образования ежемесячно до 30 числа запрашивает в управлении финансов и муниципальных закупок <адрес>. На сегодняшний день лимиты не выделены. Просит установить срок до полного устранения нарушений до (ДАТА), рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.23 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" под дошкольной образовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования согласно п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Из материалов дела следует, что в период с 03 по (ДАТА) плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад №* «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> управлением №* ФМБА России была проведена плановая выездная проверка исполнения МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» обязательных требований, установленных техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.(ДАТА)-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, что следует из акта проверки от (ДАТА) (л.д.11-12).

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления №* ФМБА России МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» выдано предписание от (ДАТА) №* об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до (ДАТА), в том числе:

- оборудовать заготовочный цех пищеблок универсальным механическим приводом или овощерезательной машиной, согласно требованиям п.13.1 и Приложения №* СанПиН 2.(ДАТА)-13;

- обеспечить моечные ванны в буфетных смесителями с гибкими шлангами с душевой насадкой, согласно требованиям п.13.14 СанПиН 2.(ДАТА)-13;

- обеспечить проведение основных гигиенических и противоэпидемических мероприятий в детском саду медицинским персоналом, согласно требованиям п.18.1 СанПиН 2.(ДАТА)-13 (л.д.16).

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Рекомендуемый перечень оборудования разработан применительно к зонам пищеблока, создаваемым в соответствии с названными выше правилами.

Согласно Приложению № 4 установлена необходимость обеспечения холодного цеха универсальным механическим приводом или (и) овощерезательной машиной.

На основании п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств.

Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки.

Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

В соответствии с п. 18.1 СанПиН 2.(ДАТА)-13 в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят, в том числе, систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом; организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в указанный в предписании срок МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>», а также на момент рассмотрения настоящего административного дела вышеприведенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов по адресу: <адрес> не устранены, что подтверждается актом проверки от (ДАТА) №* (л.д.19-20).

Также установлено, что постановлением администрации <адрес> от (ДАТА) №* муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес>» реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес>» с сохранением основных целей деятельности. Полное название учреждения после завершения процедуры реорганизации определено муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес>».

Таким образом, ответственным за исполнение вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, выявленных по адресу: <адрес>, является муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес>» (далее - МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>».

Вместе с тем, установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела вышеприведенные нарушения норм "Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.(ДАТА)-13 в МБДОУ Детский сад №* «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> также не устранены, что не отрицается в отзывах на иск административными ответчиками.

При этом, доводы представителей административных ответчиков об отсутствии необходимого финансирования основанием к отказу в иске сами по себе признаны быть не могут., поскольку в соответствии Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 (СанПин 2.4.1.3049-13), именно на дошкольном учреждении лежит обязанность по организации основных гигиенических и противоэпидемических мероприятий в целях охраны здоровья детей, их полноценного воспитания, обучения и развития.

Таким образом, надлежит обязать МБДОУ «Детский сад №* «<данные изъяты> в срок до (ДАТА) во исполнение требований СанПиН 2.(ДАТА)-13 устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по адресу: <адрес>, а именно:

- во исполнение требований п.13.1 и Приложения №* СанПиН 2.(ДАТА)-13 оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием: заготовочный цех – универсальным механическим приводом или овощерезательной машиной;

- во исполнение п.13.14 СанПиН 2.(ДАТА)-13 обеспечить моечные ванны в буфетных групповых смесителями с гибкими шлангами с душевой насадкой;

- во исполнение требований п.18.1 СанПиН 2.(ДАТА)-13 обеспечить проведение основных гигиенических и противоэпидемических мероприятий медицинским персоналом.

Из организационно-правовой формы МБДОУ «Детский сад №* «<данные изъяты>», устава учреждения и выписки из ЕГРЮЛ следует, что учредителем детского сада является управление образования администрации <адрес>.

При таких обстоятельствах, обязанность соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия лежит на МБДОУ «Детский сад №* «<данные изъяты>», а на учредителе - управлении образования администрации <адрес> лежит обязанность по обеспечению соблюдения МБДОУ «Детский сад №* «<данные изъяты>» требований санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку оказывая услуги по присмотру за детьми дошкольного возраста, организуя досуг, отдых и развитие таких детей, МБДОУ «Детский сад №* «<данные изъяты>» обязано осуществлять такую деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе в соответствии с требованиями СанПиН 2.(ДАТА)-13.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что таковая обязанность на момент рассмотрения настоящего административного дела учредителем дошкольного учреждения - управлением образования администрации <адрес> не исполнена.

Поскольку устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия требуют дополнительного финансирования, суд считает, что административным истцом обоснованно заявлено требование о понуждении управления образования администрации <адрес> к обеспечению устранения МБДОУ «Детский сад №* «<данные изъяты>» выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

Следует отметить, что требования СанПиН 2.(ДАТА)-13 направлены на охрану здоровья детей, в том числе, при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от форм собственности (п. 1.1). Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования межрегионального управления №* Федерального медико–биологического агентства в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес>» по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Признать бездействие управления образования администрации <адрес> по не обеспечению соблюдения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес>» требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес>» в срок до (ДАТА) устранить выявленные нарушения требований "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.(ДАТА)-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА), по адресу: <адрес>, а именно:

- во исполнение требований п.13.1 и Приложения №* СанПиН 2.(ДАТА)-13 оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием: заготовочный цех – универсальным механическим приводом или овощерезательной машиной;

- во исполнение п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить моечные ванны в буфетных групповых смесителями с гибкими шлангами с душевой насадкой;

- во исполнение требований п.18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить проведение основных гигиенических и противоэпидемических мероприятий медицинским персоналом.

Обязать управление образования администрации <адрес> обеспечить устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации в срок до (ДАТА) путем обеспечения дополнительного финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №* «<данные изъяты>» <адрес>» для проведения требуемых мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, 29.04.2019 года.

Судья Е.П. Чапайкина