Решение № 2А-173/2023 2А-173/2023~М-156/2023 М-156/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-173/2023

Дело № 2а-173/2023

22RS0017-01-2023-000187-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года с. Новоегорьевское

Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Алонцевой О.А.,

при секретаре Сбитневой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - территориальный отдел в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее - Роспотребнадзор), выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края об обязании совершить действия, указывая в обоснование требований, что в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение за входящим № из Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, по вопросу несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес> в конце <адрес> в 350 метрах от жилых домов и в 100 метрах от лесной зоны. В ходе рассмотрения, указанного обращения установлено, что на указанном земельном участке расположены кучи мусора (бытовые отходы, назем). Согласно публичной кадастровой карте села Новоегорьевское, размещенной в сети интернет, земельный участок, расположенной в <адрес> в конце <адрес> в 350 метрах от жилых домов и в 100 метрах от лесной зоны находится в границах <адрес>. Данный земельный участок не предназначен для сбора, накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку мусор образовался в границах территории <адрес> в конце <адрес> в 350 метрах от жилых домов и в 100 метрах от лесной зоны), ликвидация мест несанкционированного размещения отходов должна осуществляться собственником земельного участка, т.е. Администрацией Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края.

Для того, чтобы предотвратить возможное возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц <адрес> и уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц факторов среды обитания Администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края необходимо провести предусмотренные законодательством РФ целенаправленные мероприятия.

Администрация Новоегорьевского сельсовета <адрес> нарушает установленное ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № № право неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц (если исходить из самого понятия санитарноэпидемиологических требований, отраженного в ст.1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Просит обязать административного ответчика обеспечить очистку территории, расположенной в <адрес> в конце <адрес> в 350 метрах от жилых домов и в 100 метрах от лесной зоны от твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца - ведущий специалист-эксперт Роспотребнадзора ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании административный иск Роспотребнадзора признал в полном объеме, представив соответствующее заявление о признании иска. С последствиями признания административных исковых требований ознакомлен, о чем имеется указание в его письменном заявлении.

Как установлено положениями части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. И в этом случае в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФсуд рассматривает административное дело по существу.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства РФпредусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Письменное заявление административного ответчика о признании иска приобщено к материалам административного дела.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об охране окружающей среды».

Требованиями ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 1. ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 17 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ №», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных ст. 14 названного Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела администрация Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края является юридическим лицом.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы, главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4 проведен осмотр земельного участка, расположенного в <адрес> в конце <адрес> в 350 метрах от жилых домов и в 100 метрах от лесной зоны, на котором расположены кучи мусора (бытовые отходы, назем). Возгорание на данном участке отсутствует.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Соглашение с третьими лицами по исполнению тех или иных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей установленных законом.

Захламление образовалось в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля со стороны администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края должны были своевременно выявляться и пресекаться.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить.

Обязать администрацию Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить очистку территории, расположенной в <адрес> в конце <адрес> в 350 метрах от жилых домов и в 100 метрах от лесной зоны от твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Алонцева

Дата изготовления мотивированного решения - 24 июля 2023 г.