Постановление № 5-720/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-720/2020

Дело №5-720/2020

78RS0017-01-2020-002911-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Клюкина Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 31», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 31» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ года в 10.00 минут согласно акту по результатам санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, проведенного в период 10.00 ДД.ММ.ГГГГ по 10.00 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 31» по адресу: <адрес>, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт- Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, в действиях последнего выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- на момент начала расследования, при имеющемся запасе средств индивидуальной защиты, не всеми сотрудниками учреждения соблюдался масочный режим, что является нарушением п. 2.6.2. Постановления Главного государственного врача по городу Санкт-Петербургу от 16.03.2020 №2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COV1D-2019 в городе Санкт-Петербург»;

- при анализе медицинских карт заболевших установлено, что при поступлении не в полном объеме собирался эпидемиологический анамнез, а именно отсутствуют сведения о посещении родственниками пациента регионов с неблагополучной эпидемиологической обстановкой, что является нарушением п. 11.2. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- согласно приказу № 579-к от 16.03.2020 «О применении удаленного формата исполнения должностных обязанностей» на удаленный формат работы не переведены лица старше 65 лет, а именно: заведующий отделением лучевой диагностики <ФИО>3 (71 г.) - пневмония COVID -19 (+), летальный исход. Вышеуказанное является нарушением п. 4.1. Постановления Главного государственного врача по городу Санкт-Петербургу от 16.03.2020 №2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в городе Санкт-Петербург»;

- в представленном акте по техническому обслуживанию систем вентиляции отсутствует информация о проведении дезинфекции вентиляционных каналов, что является нарушением, п. 6.5. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В условиях введенного режима повышенной готовности, СПбГБУЗ «Городская клиническая больница № 31» нарушило требования ст.ст. 11, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 2.1, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства способствует причинению вреда жизни и здоровью, распространение COVID-2019 среди пациентов и персонала.

В судебное заседание законный представитель либо защитник не явился, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом суд учитывает, что Конституцией Российской Федерации определены основы конституционного строя и закреплены права и свободы человека и гражданина, которые гарантируют право на охрану здоровья (ч. 2 ст. 7, ст. 41).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 г., в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии со п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий в организациях и на объектах.

В силу положений ст.1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это, в том числе, организационные, административные и иные меры, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и их ликвидацию.

В соответствии с со ст.11, 29 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина).

Пунктом 1.2 Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

13.03.2020 года Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и пунктом "о-10" статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28.09.2005 N 514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

П.4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16.03.2020 N 2 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в городе Санкт-Петербурге" предусмотрено, что руководителям организаций, учреждений и предприятий Санкт-Петербурга независимо от организационно-правовой формы собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить неукоснительное выполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)";

П.2.6.2 указанного Постановления предусмотрено соблюдение персоналом медицинских организаций масочного режима.

Согласно п. 11.2 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, 11.2. Эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, с больным животным или сырьем животного происхождения; факта употребления сырой воды, подозрительных продуктов питания; укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских манипуляций (инъекций, гинекологических, стоматологических, хирургических вмешательств и другие); других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).

В соответствии с п.6.5 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 6.5, системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Невыполнение СПбГБУЗ «Городская клиническая больница № 31» указанных правил влечет за собой угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, в связи с чем такие действия не только нарушают установленные правила в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вина СПбГБУЗ «Городская клиническая больница № 31» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу, в котором изложены обстоятельства совершения СПбГБУЗ «Городская клиническая больница № 31» административного правонарушения, в объяснениях к которому законный представитель <ФИО>4 пояснил, что обязуется устранить допущенные нарушения;

- распоряжением № о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением № о продлении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом № о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СПбГБУЗ «Городская клиническая больница №» сформировался очаг новой короновирусной инфекции (COVID-2019) с множественными случаями заболеваний, со степенью тяжести от инапарантных до тяжелых. Причиной формирования очага предположительно стал занос пациентками <ФИО>5 ДД.ММ.ГГГГ (родная сестра <ФИО>5 лечилась в СПб ГБУЗ «Городская клиническая больница № <данные изъяты>» с диагнозом: Пневмония COVID-19 (+)) и <ФИО>6 (переведена ДД.ММ.ГГГГ из СПб ГБУЗ «<данные изъяты>»). Также в акте отражены выявленные нарушения;

- журналом учета инфекционных больных, содержащим сведения о лицах, у которых установлена коронавирусная инфекция, вызванная COV1D-2019.

Все исследованные доказательства, не доверять которым нет оснований, суд признаёт достоверными, относимыми и допустимым, а в совокупности достаточными для установления вины СПбГБУЗ «Городская клиническая больница № 31» в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере в 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 31», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу,

ИНН <***>, КПП 784001001, ОКТМО 40912000,

Расчетный счет <***> в Северо-Западное ГУ Банка России,

БИК 044030001, КБК 141 1 16 01 061010003140,

Назначение платежа: Административный штраф по решению суда.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Клюкина