Решение № 2А-160/2026 2А-160/2026~М-90/2026 М-90/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-160/2026

УИД 87RS0001-01-2026-000211-17

Дело №2а-160/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.04.2026

город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского муниципального района к ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» - удаленное рабочее место № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>; возложении на ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» - удаленное рабочее место № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входа в помещение пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения,

установил:

прокурор Билибинского муниципального района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» (далее – ГКУ «МФЦ ЧАО», ГКУ, Учреждение) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в сфере законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. В обоснование иска указано, что прокуратурой Билибинского района проведена проверка исполнения ГКУ «МФЦ ЧАО» законодательства о социальной защите инвалидов. У учреждения имеется удаленное рабочее место <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>. Административное здание, в котором расположено удаленное рабочее место, является объектом муниципальной собственности. Помещение, в котором находится удаленное рабочее место, расположено на втором этаже нежилого здания по адресу: <адрес>. Указанное помещение предоставлено на условиях договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №-б от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа. В нарушение требований закона вход в здание Учреждения не обеспечивает доступность для маломобильных групп инвалидов, а именно отсутствует пандус или иной способ для беспрепятственного попадания инвалидов в здание. По указанному факту по итогам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес учреждения вносилось представление, но до настоящего времени нарушения закона не устранены, что нарушает права маломобильных граждан на доступную среду. На основании изложенного, прокурор Билибинского муниципального района просит о признании незаконным бездействия ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа», выраженного в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» - удаленное рабочее место № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>; возложить на ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» - удаленное рабочее место № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входа в помещение пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения.

Определением Анадырского городского суда указанное административное исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский район, Администрация муниципального образования Билибинский район, в качестве второго административного ответчика привлечен руководитель ГКУ «МФЦ ЧАО» ФИО2

Административным ответчиком ГКУ «МФЦ ЧАО» представлены письменные возражения на иск со ссылкой на то, что ГКУ не является надлежащим ответчиком, поскольку обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения в спорное здание возложена действующим законодательством на собственника этого имущества, то есть на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район.

В отзыве на административное исковое заявление Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район полагает, что обязанность по устранению выявленных нарушений закона лежит на арендаторе.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание прокурор Билибинского муниципального района, руководитель ГКУ «МФЦ ЧАО», представители ГКУ «МФЦ ЧАО», Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Администрация) не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. От представителя Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»(далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N181-ФЗ), который в ч.1 ст.2 статьи указанного Федерального закона гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (п.п.1,3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ).

С учетом изложенного, организации, независимо от организационно-правовых форм, обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, при этом положения данной нормы закона применимы не только при строительстве новых объектов или после их реконструкции или капитального ремонта, но и к построенным и введенным в эксплуатацию объектам инфраструктуры.

На основании положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3012.2020 N 904/п, предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (пункты 6.11, 6.1.2).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административными ответчиками, у Учреждения имеется удаленное рабочее место № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в которых организована работа по предоставлению гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа со взиманием соответствующей платы за их предоставление.

Сторонами по делу не оспаривалось, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Билибинского муниципального района.

Из Устава ГКУ «МФЦ ЧАО» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учетом вышеназванных норм закона и указанных обстоятельств, здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время находятся арендованные ГКУ «МФЦ ЧАО» помещения 8,9, относится к объектам социальной инфраструктуры района, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.

Как следует из требования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, письма ГКУ «МФЦ ЧАО» от ДД.ММ.ГГГГ №, на входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором находятся <адрес>, предоставленные ГКУ «МФЦ ЧАО» для оказания услуг населению и юридическим лицам, отсутствует пандус или иное подъемное устройство, доступное для маломобильных групп населения.

Представлением прокуратуры Билибинского района от ДД.ММ.ГГГГ по результатам анализа исполнения законодательства о социальной защите инвалидов директору ГКУ «МФЦ ЧАО» внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства (в том числе непринятие мер по оборудованию входа в учреждение пандусом или иным подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения).

Как следует из требований прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ответа ГКУ «МФЦ ЧАО» от ДД.ММ.ГГГГ №, решения заместителя прокурора Билибинского района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ответа ГКУ «МФЦ ЧАО» от ДД.ММ.ГГГГ №, возражений ГКУ «МФЦ ЧАО» на административное исковое заявление, до настоящего времени Учреждением не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для доступа к объекту социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из буквального толкования вышеуказанных норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что законодатель предусмотрел возможность передачи собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества другому лицу в случаях, указанных в законе или договоре.

В силу статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, то в соответствии с назначением имущества.

Исходя из статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (часть 1). Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (часть 2).

Как следует из договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-б, заключенного между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа и ГКУ «МФЦ ЧАО», последнему предоставлен объект недвижимости, расположенный <адрес>

Согласно пунктам 1,2 акта приема – передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ данный объект недвижимости передан Учреждению, ссудополучатель принял указанный выше объект недвижимости в удовлетворительном состоянии на момент подписания акта приема- передачи, состояние объекта недвижимости соответствует условиям договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-б, претензий у ссудополучателя по передаваемому объекту недвижимости не имеется.

На основании пункта 2.3.2 договора ссудополучатель обязуется, в том числе, пользоваться имуществом в соответствии с настоящим договором и его назначением.

При заключении договора безвозмездного пользования административный ответчик, намереваясь оказывать услуги населению, не мог не знать о необходимости обеспечения доступа в данное здание маломобильным группам населения, в то же время каких-либо возражений в этой части при заключении договора аренды и подписании акта приема-передачи спорного здания не предъявил, от заключения данного договора не отказался.

При выборе помещения для расположения своего офиса и заключения договора аренды в отношении помещения, расположенного в здании, в котором отсутствует пандус или иные средства доступа в него для маломобильных групп населения, ГКУ «МФЦ ЧАО» должно было учесть все предъявляемые законодательством Российской Федерации требования, а согласование или отказ в согласовании оборудования пандуса или иного подъемного устройства относится к рискам его деятельности.

В настоящее время договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-б не расторгнут, продолжает действовать, и именно ГКУ использует арендуемое здание, принадлежащее Администрации, в своей деятельности по заключенному ими договору аренды для оказания услуг населению, соответственно, именно Учреждение должно создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание.

То обстоятельство, что ГКУ «МФЦ ЧАО» является арендатором указанного помещения, не освобождает его от обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Правоотношения, сложившиеся между арендатором и арендодателем, не должны ущемлять права инвалидов и других граждан, а при возникновении разногласий между сторонами по договору аренды они могут быть разрешены в ином порядке.

Доводы административного ответчика об устранении иных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, несоответствии иных помещений, зданий, предложенных Администрацией административному ответчику, требованиям законодательства, отсутствии в бюджетной смете МФЦ в 2025-2026 годах финансирования по данному виду расходов, наличии у МФЦ возможности осуществления приема по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявителей из числа маломобильных групп населения по месту жительства правового значения в рамках настоящего спора не имеют.

Принимая во внимание, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором находятся <адрес> предоставленные ГКУ «МФЦ ЧАО» и где по усмотрению административного ответчика как арендатора расположен его офис по оказанию услуг населению и юридическим лицам, относится к объектам социальной инфраструктуры, при этом данное здание не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, и доказательства отсутствия технической возможности по осуществлению указанных в иске прокурора действий административными ответчиками не представлены, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 180 и пункта 2 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), резолютивная часть решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должна содержать указание на распределение судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц - 3000 рублей.

Согласно подпункту 9 пункта 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, и его требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены в полном объеме, с учетом характера спорного правоотношения, с административного ответчика ГКУ «МФЦ ЧАО» в доход бюджета городского округа Анадырь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 181, 186, 219, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Билибинского муниципального района к ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» - удаленное рабочее место № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> возложении на ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» - удаленное рабочее место № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входа в помещение пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, – удовлетворить в полном объеме.

Бездействие ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа», начальника ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» - удаленное рабочее место № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> - признать незаконным.

Возложить на ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа», начальника ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» - удаленное рабочее место № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входа в помещение пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения.

Взыскать с ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» в доход городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Возложить на ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Чукотского автономного округа» обязанность сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Н.О. Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2026.

Судья

Н.О. Бугаева