Решение № 2А-360/2017 2А-360/2017~М-385/2017 А-360/2017 М-385/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-360/2017

К делу №а-360/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13сентября 2017 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего Хижняк П.А.

Рассмотрев в упрощенном порядке в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белоглинского района к администрации Белоглинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области дорожного движения.

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с административным иском к администрации Белоглинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области дорожного движения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка исполнения администрацией Белоглинского сельского поселения законодательства в области дорожного движения, в том числе вблизи образовательных организаций района.

В процессе проведения проверки установлено, что требования законодательства в рассматриваемой сфере администрацией сельского поселения исполняется недолжным образом.

В нарушение положений «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст., в части требований к разметке дорог, являющейся средством визуального ориентирования водителей:

В <...> в районе МБОУ СОШ № 5 выявлены следующие недостатки:

дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют ГОСТ Р 50597-93;

в нарушение п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-04 у наземного пешеходного перехода у внешнего края тротуара, не установлены удерживающие пешеходные ограждения (перила);

в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-04 у наземного пешеходного перехода отсутствует светофорный объект типа «Т-7»;

в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 справа дорожный знак 1.23 «Дети» не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета;

в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 справа отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

в нарушение п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;

в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 слева отсутствует дорожный знак 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости»;

в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 слева отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 слева повторный дорожный знак 1.23 «Дети» не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

на пешеходном переходе расположенном в <...> в районе МБОУ СОШ № 11, БАТТ выявлены следующие недостатки:

отсутствуют пешеходные дорожки на подходах к пешеходному переходу;

дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют ГОСТ Р 50597-93;

в нарушение п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-04 у наземных пешеходного перехода у внешнего края тротуара, не установлены удерживающие пешеходные ограждения (перила);

в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-04 у наземного пешеходного перехода отсутствует светофорный объект типа «Т-7»;

в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости»;

в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»;

в нарушение п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 1.17«Искусственная неровность»;

в нарушение п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют таблички 8.2.1 «Зона действия»;

в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

в нарушение п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

на пешеходном переходе расположенном в <...> в районе МБОУ СОШ № 11, БАТТ выявлены следующие недостатки:

в нарушение п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-04 у наземных пешеходного перехода у внешнего края тротуара, не установлены удерживающие пешеходные ограждения (перила);

в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-04 у наземного пешеходного перехода отсутствует светофорный объект типа «Т-7»;

в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 3.24 «40» и «20» «Ограничение максимальной скорости»;

в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»;

в нарушение п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-04 справа отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;

в нарушение п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют таблички 8.2.1 «Зона действия»;

в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 справа отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

в нарушение п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 слева повторный дорожный знак 1.23 «Дети» не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

на пешеходном переходе расположенном в <...> в районе МБОУ СОШ № 12 выявлены следующие недостатки:

в нарушение п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-04 у наземного пешеходного перехода у внешнего края тротуара, не установлены удерживающие пешеходные ограждения (перила);

в нарушение п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 1.17«Искусственная неровность»;

в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева дорожные знаки 1.23 «Дети» не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 слева повторный дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствуют ГОСТ Р 50597-93;

в нарушение п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют таблички 8.2.1 «Зона Действия»;

в нарушение п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости»;

в нарушение п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева отсутствуют дорожные знаки 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости».

На протяжении всей уличной дорожной сети по улице Капитана ФИО1, Крестьянская, Железнодорожная, Колхозная, Толстого, ФИО2, Первомайская, Кооперативная, Первомайская, отсутствует горизонтальная разметка 1.1,1.5,1.6.

Ранее прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона вносились представления, между тем до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца в административном исковом заявлении выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик администрация Белоглинского сельского поселения извещена надлежащим образом о подготовке дела к судебному разбирательству с указанием на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и предложением представления в суд возражений относительно применения этого порядка в соответствии со ст. 292 КАС РФ.

Возражений относительно применения упрощенного (письменного) порядка производства, каких-либо заявлений, ходатайств, отзывов на административное исковое заявление административным ответчиком в суд к настоящему времени не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьей 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства, представленные в судебное заседание в их совокупности, считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» среди целей государственной политики в интересах детей отмечены: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Основным направлением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, является защита прав каждого ребенка, в связи с чем, органы государственной власти должны обеспечить реагирование на нарушение прав каждого ребенка, включая диагностику ситуации, планирование и принятия необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, на систематической основе осуществлять правовое просвещение.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен перечень полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (включая содержание и ремонт дорог).

Как следует из п. 2 указанной статьи, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией поселения нарушается предоставленное ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" гражданам право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение ответчиком обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180,290, 291-293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Белоглинского сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белоглинского сельского поселения в части несоблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Белоглинского сельского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, привести в соответствие с установленными требованиями улично-дорожную сеть в районе расположения образовательных учреждений, а также на протяжении уличной дорожной сети по улицам Капитана ФИО1, Крестьянская, Железнодорожная, Колхозная, Толстого, ФИО2, Первомайская, Кооперативная, Первомайская, а именно принять следующие меры:

В <...> в районе МБОУ СОШ

№5:

дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93;

в соответствии с п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-04 установить у наземного пешеходного перехода у внешнего края тротуара удерживающие пешеходные ограждения (перила);

в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-04 у наземного пешеходного перехода установить светофорный объект типа «Т-7»;

в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 справа дорожный знак 1.23 «Дети» обеспечить щитом со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 справа установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

в соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;

в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 слева установить дорожный знак 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости»;

в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 слева установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 слева повторный дорожный знак 1.23 «Дети» оборудовать на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

на пешеходном переходе расположенном в <...> в районе МБОУ СОШ № 11, БАТТ:

оборудовать пешеходные дорожки на подходах к пешеходному переходу;

дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93;

в соответствии с п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-04 установить у наземного пешеходного перехода у внешнего края тротуара удерживающие пешеходные ограждения (перила);

в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-04 установить у наземного пешеходного перехода светофорный объект типа «Т-7»; в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости»;

в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 1.23 «Дети»;

в соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 1.17«Искусственная неровность»;

в соответствии с п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить таблички 8.2.1 «Зона действия»;

в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» оборудовать на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

в соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

на пешеходном переходе расположенном в <...> в районе МБОУ СОШ № 11, БАТТ:

в соответствии с п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-04 у наземных пешеходного перехода у внешнего края тротуара, установить удерживающие пешеходные ограждения (перила);

в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-04 у наземного пешеходного перехода установить светофорный объект типа «Т-7»;

в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 3.24 «40» и «20» «Ограничение максимальной скорости»;

в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 1.23 «Дети»;

в соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-04 справа установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;

в соответствии с п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить таблички 8.2.1 «Зона действия»;

в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 справа установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

в соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 слева повторный дорожный знак 1.23 «Дети» оборудовать щитом со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» оборудовать щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

на пешеходном переходе расположенном в <...> в районе МБОУ СОШ № 12:

в соответствии с п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-04 у наземного пешеходного перехода у внешнего края тротуара установить удерживающие пешеходные ограждения (перила);

в соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 1.17«Искусственная неровность»;

в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева дорожные знаки 1.23 «Дети» оборудовать щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 слева повторный дорожный знак 1.23 «Дети» привести в соответствие ГОСТ Р 50597-93;

в соответствии с п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить таблички 8.2.1 «Зона Действия»;

в соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости»;

в соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04 справа и слева установить дорожные знаки 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Белоглинского

районного суда П.А. Хижняк