Постановление № 5-55/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-55/2018

№5-55/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2018 года г. Гаврилов Посад

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой В.А.,

рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

В суд поступил административный протокол, составленный Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в котором указано следующее.

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) были получены материалы проверки, проведенной работниками отдела МВД России по Юрьев-Польскому району об осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 <данные изъяты> перевозок пассажиров и багажа между населенными пунктами, находящимися в разных субъектах Российской Федерации, по маршруту «<адрес>» под видом заказных перевозок ДД.ММ.ГГГГ. В ходе административного расследования по данному факту ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» об осуществлении передачи и соблюдения порядка предоставления сведений в автоматизированные центральные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП). Из информации ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 18 апреля 2018 года № зит-1173-ш следует, что ИП ФИО1 в реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры автоматизированной центральной базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств не зарегистрирован, информационное воздействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями п. 18 приказа Минтранса России от 19 июля 2012 года № 243, им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался.

ФИО1, извещенный о времени и месте повесткой, врученной лично, в судебное заседание не явился. В судебном заседании 15 июня 2018 года факт нарушения признал.

Представитель УГАН НОТБ ЦФО ФИО2, извещенный врученной лично повесткой, в судебное заседание не явился, представил суду письменные дополнительные пояснения, в которых указал, что приказ о проведении проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 О.Т не издавался, так как проверка не проводилась. В связи с поступившим из правоохранительных органов материалов, указывающих на наличие события административного правонарушения в отношения ИП ФИО1 было возбуждено административное расследование. Ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен. Вина предпринимателя подтверждается представленными материалами.

Исследовав письменные доказательства по материалу, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона установлено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП).

В п. 1 ч. 3 ст. 11 указанного Федерального закона закреплено, что автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ). Приказом Минтранса России от 19.07.2012 года N 243, вступившим в силу 01.12.2013 года, утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок).

Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ. Частью 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно ст.11.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 указанной статьи к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.

В части третьей установлены основания для проведения плановой проверки, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 294-ФЗ предметом которой является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Согласно ч. 5 указанной статьи утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом. В ч. 4 ст. 11.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" указаны основания для проведения внеплановой проверки.

Статьей 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что проверка соблюдения порядка передачи сведений, предусмотренных настоящей статьей, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП) проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

То есть осуществление функций государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности должно осуществляться в соответствии с общими положениями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, определенных указанным законом. Эти особенности касаются оснований проведения плановой и неплановой проверки субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, а также вопросов организации проведения этих проверок.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 N 880 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности" установлено, что государственный контроль осуществляется в том числе посредством организации и проведения проверок субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, в том числе плановых и внеплановых выездных проверок, и другими.

Приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. N 35 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <данные изъяты> Сведения об основном виде деятельности - деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <данные изъяты>

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УГАДН по Владимирской области поступил материал проверки по факту возможного нарушения законодательства в сфере пассажироперевозок ИП «ФИО1». Согласно рапорту госинспектора БДД отделения ГИБДД ОМВД РФ по Юрьев-Польскому району ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. автодороги водитель управлял автобусом, используемом ИП «ФИО1» для регулярной перевозки пассажиров между населенными пунктами, находящимися в разных субъектах РФ, в связи с чем материалы направляются в УГАДН НОТБ ЦФО Ространснадзора для проведения проверки на наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 30.11.2011 года №777-рп определено, что ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» является единственным исполнителем работ по созданию и обеспечению последующего функционирования единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, состоящей, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

По запросу УГАДН НОТБ ЦФО Ространснадзора из ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» получены сведения о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (№) в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры автоматизированной центральной базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП) не зарегистрирован, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями п. 18 приказа Минтранса России от 19 июля 2012 года № 243 им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался.

Какие–либо сведения о соблюдении положений ст.11.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в материалах, представленных суду, отсутствуют, кроме того, из объяснений представителя УГАН НОТБ ЦФО Росстранснадзора следует, что приказ о проведении проверки не издавался, проверка в отношении ИП ФИО1 не проводилась.

Таким образом, доказательств соблюдения административным органом вышеприведенных требований действующего законодательства по порядку осуществления государственного контроля (надзора), суду не представлено, а доводы представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено на основании информации, представленной ФГУП "ЗащитаИнфоТранс", без проведения какой либо проверки (плановой или внеплановой), противоречат положению ст. 11.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Изложенное, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении, составленного в нарушение требований закона, недопустимым доказательством.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>-А, <адрес>, №, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через постоянное судебное присутствие Тейковского районного суда Ивановской области в г.Гаврилов Посад в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Кузнецова