Решение № 2А-1282/2023 2А-56/2024 2А-56/2024(2А-1282/2023;)~М-1250/2023 М-1250/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-1282/2023

УИД 11RS0010-01-2023-002106-72 № 2а-56/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Кузнецовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ушакове Д.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, по доверенности,

представителя административного ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2, действующего на основании доверенности,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 12.01.2024 (после перерыва в судебном заседании 11.01.2024) административное дело № 2а-56/2024 по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности установить иной срок добровольного сноса многоквартирного дома,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным распоряжения от **.**.** №... в части установления срока для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу ..., и для сноса указанного многоквартирного дома до **.**.**; возложении обязанности установить разумный срок для добровольного сноса дома по адресу ... расселения его жильцов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником жилого помещения по адресу ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным **.**.** Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми.

Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... многоквартирный дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях дома, установлен до **.**.**. При этом срок добровольного сноса для жильцов, также установленный до **.**.**, поставлен в зависимость от срока расселения дома, определенного для себя органом местного самоуправления, что является недопустимым.

Дальнейшая эксплуатация дома, признанного аварийным в **.**.**, и проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья, имеется реальная угроза обрушения конструкций дома в результате неконтролируемой осадки стен и перекрытий, уровень надежности жилого дома достиг недопустимого состояния, в связи с чем установленный срок не соответствует критерию разумности.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений в данном многоквартирном доме: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО12, законные представители несовершеннолетних ФИО40 ФИО13, ФИО14, ФИО15, законные представители несовершеннолетних ФИО41, ФИО16, ФИО17, законные представители несовершеннолетних ФИО42 ФИО18

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены наниматели помещений в многоквартирном доме: ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, а также законный представитель несовершеннолетних ФИО43 – ФИО29

Административный истец в суд не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в заявленной формулировке.

ФИО2, представляющий интересы административного ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на основании доверенности и диплома, с иском не согласился по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Указал, что распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... не противоречит требованиям жилищного законодательства и не нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного жилого дома, в том числе права административного истца. Определение срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Кроме того, оспариваемое распоряжение в части, касающейся установления срока для принятия мер по отселению граждан, занимающих в данном доме жилые помещения по договорам социального найма, не затрагивает права административного истца, являющегося собственником жилого помещения в данном доме, поскольку не возлагает на собственников каких-либо обязанностей и не регламентирует их права. Утверждение административного истца о наличии угрозы обрушения МКД противоречит заключению ... от **.**.** №... Кроме того, представитель ответчика полагал пропущенным административным истцом срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Заинтересованные лица, привлеченные судом к участию по настоящему делу, а именно ФИО3 и ФИО4, являющиеся нанимателями жилых помещений в многоквартирном доме по адресу ..., поддержали заявленные административным истцом требования в полном объеме, указали на опасные условия проживания в доме – плесень, грибок, постоянный холод и запах канализации, промерзают, гниют и местами проваливаются полы на первом этаже.

Остальные заинтересованные лица в судебном заседании участия не принимали, извещались судом в установленном порядке о рассмотрении дела.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО5 является собственником жилого помещения – по адресу ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии по адресу ..., выданным **.**.**.

На основании заключения межведомственной комиссии от **.**.** №... и распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... жилой многоквартирный дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом №... указанного распоряжения предписано сектору по жилищным вопросам и приватизации жилья администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в срок до **.**.** принять меры к отселению граждан, занимающих в данном многоквартирном доме жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, путем предоставления данным гражданам по договорам социального найма других благоустроенных, применительно к условиям муниципального образования городского округа «Сыктывкар», жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям и находящихся в границах Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

Согласно №... распоряжения собственникам жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, предписано в срок до **.**.** принять меры к отселению и освобождению занимаемых помещений и совместно обеспечить снос многоквартирного дома.

Во исполнение указанного распоряжения административным ответчиком в адрес ФИО5 направлено уведомление от **.**.** о необходимости в срок до **.**.** принять меры к отселению и освобождению занимаемого жилого помещения и обеспечению совместно с иными собственниками помещений многоквартирного дома сноса указанного многоквартирного дома.

Ссылаясь на то, что дальнейшее проживание в жилом помещении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, указывая на неразумность срока расселения и сноса многоквартирного дома, ФИО5 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п.п 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с положениями с. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положения ст. 16 Федерального закон № 131-ФЗ определяют, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (на момент принятия решения межведомственной комиссией о признании дома аварийным и подлежащим сносу действовало в редакции от 29.11.2019), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 43 приведенного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу абз. 2 п. 49 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения проживающих в нем лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии со ст. 54 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация Эжвинского района является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района (ч. 1). Администрация Эжвинского района в соответствии с законодательством и настоящим Уставом является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации Эжвинского района, в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, счета в уполномоченных организациях (ч. 3). Администрация Эжвинского района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия и несет ответственность за осуществление своих полномочий в пределах средств, предусмотренных сметой доходов и расходов Эжвинского района, утверждаемой в порядке, установленном настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами (ч. 5). Администрацию Эжвинского района возглавляет руководитель администрации Эжвинского района (ч. 6).

К исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Эжвинского района в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета городского округа относятся полномочия: 1) по решению вопросов местного значения; 2) по осуществлению отдельных государственных полномочий на соответствующей территории, передаваемые муниципальному образованию городского округа «Сыктывкар» в соответствии с законодательством (ст. 57 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар»).

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация Эжвинского района в сфере управления муниципальной собственностью, переданной в ведение администрации Эжвинского района, в сфере взаимоотношений с организациями, расположенными на территории Эжвинского района: осуществляет в порядке, установленном Советом городского округа и муниципальными правовыми актами, полномочия собственника в сферах управления объектами муниципальной собственности городского округа, расположенными на территории Эжвинского района и подведомственными администрации Эжвинского района; создает межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района и подведомственного администрации Эжвинского района.

Из материалов дела следует, что распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в части установления срока для отселения граждан и для добровольного сноса собственниками многоквартирного жилого дома издано в соответствии с предоставленными административному ответчику полномочиями.

По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, подлежащих применению к правоотношениям сторон, в случае, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16 и п. 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. В случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Без соблюдения предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ процедуры решение об изъятии земельного участка, занятого подлежащим сносу многоквартирным жилым домом, и расположенного в таком доме жилого помещения для муниципальных нужд принято быть не может.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, Положения № 47 определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения № 47).

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

По смыслу приведенных положений, установление срока для отселения граждан и для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность. Предполагается, что при установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из состояния жилого дома, периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Материалами дела подтверждается, что часть квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу ... находится в собственности граждан, часть – предоставлена в пользование граждан на основании договоров социального найма.

Данных о включении многоквартирного жилого дома по указанному адресу в региональную или в муниципальную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (постановление Правительства Республики Коми от **.**.** №... «Об утверждении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в **.**.**», постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО «Сыктывкар» на период **.**.** суду не представлено.

Из материалов дела следует, что при принятии решения о признании многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», принято во внимание заключение ... от **.**.** №... по обследованию технического состояния строительных конструкций.

Согласно указанному заключению многоквартирный жилой дом по указанному адресу возведен **.**.**, период эксплуатации на момент обследования составил **.**.** при нормативном сроке службы 50 лет. Стены здания выполнены из бруса, обшиты обрезной доской с внешней стороны и древесно-стружечными плитами с внутренней. Состояние строительных конструкций жилого дома соответствует аварийной категории, с технической точки зрения объект обследования – жилой многоквартирный дом не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил. Специалистом при исследовании установлено несоответствие выявленных показателей уровня шума, кратности воздухообмена жилых помещений, эксплуатационной влажности бруса несущих стен, обшивочного слоя фасада и бетона цоколя, как и его прочности, установленным нормативам. Величина физического износа строительных конструкций объекта составила 69 %, что соответствует аварийному техническому состоянию. Здание не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, непригодно для нормальной, безопасной эксплуатации и проживания, подлежит сносу.

Техническое состояние дома не создает угрозу немедленного обрушения конструкций.

Заказчику обследования рекомендовано ввести режим мониторинга технического состояния объекта обследования для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения; разработать первоочередные противоаварийные мероприятия по предотвращению дальнейшего неконтролируемого разрушения конструкций дома.

Сведений о проведении капитального ремонта указанного многоквартирного дома за период его эксплуатации, а также каких-либо противоаварийных мероприятий для предотвращения ухудшения состояния дома в материалы дела не представлено.

При этом стороной административного истца представлено заключение по оценке технического состояния многоквартирного дома по адресу ... подготовленное ... по результатам обследования, проведенного **.**.**, из которого следует, что общее состояние здания в целом оценивается как аварийное. Согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В исследуемом объекте ухудшение технических характеристик в процессе эксплуатации произошло у всех несущих и ограждающих конструкций здания, снизились прочность и устойчивость фундамента, стен, перекрытий, стропильной системы крыши. Учитывая аварийное состояние и угрозу обрушения несущих и ограждающих конструкций здания, а также значительную продолжительность его эксплуатации, проведение капитального ремонта, включая ремонт инженерных сетей, выполнение мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций – фундамента, стен, перекрытий, крыши, нецелесообразно.

По результатам натурного обследования установлена аварийная категория технического состояния многоквартирного дома. Фактический износ жилого дома на момент обследования составляет .... Жилые помещения дома непригодны для проживания. Дом является аварийным и подлежащим сносу.

С учетом вывода о наличии в настоящее время угрозы обрушения несущих и ограждающих конструкций здания, содержащегося в заключении ..., суд исходит из того, что проживание в многоквартирном доме создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.

При таких обстоятельствах установленный ответчиком срок для принятия мер к отселению граждан и к обеспечению собственниками сноса дома - до **.**.** не может считаться разумным, поскольку по существу такой срок позволяет сохраняться ситуации, когда допускается возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении шести лет с момента принятия соответствующего решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Доказательств снижения указанных выше рисков или принятия иных мер для восстановления жилищных прав административного истца административным ответчиком не представлено.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации по их применению, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований о признании незаконным оспариваемого административным истцом распоряжения в части установления срока для принятия мер по отселению граждан и установления срока для обеспечения сноса дома **.**.**

В то же время суд учитывает, что определение срока отселения граждан из многоквартирного дома, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке законом не предусмотрено, по этим основаниям приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по установлению иного разумного срока для принятия мер по отселению граждан и для обеспечения сноса дома в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая довод административного ответчика о пропуске ФИО5 срока подачи в суд административного искового заявления по настоящему делу, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку административным истцом фактически поставлен вопрос о разумности установленного распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... срока отселения жильцов из аварийного дома ввиду возрастающей со временем угрозы жизни и здоровью жильцов и иных лиц, обусловленной техническим состоянием дома, подача административным истцом административного искового заявления в суд до истечения срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома и срока сноса указанного многоквартирного дома не может расцениваться как пропуск срока обращения в суд. В данном случае правоотношения по исполнению (неисполнению) оспариваемого распоряжения носят длящийся характер и на день обращения в суд не прекращены.

Доводы стороны ответчика о том, что административный истец, являясь собственником жилого помещения в доме, не вправе оспаривать законность пункта 2.2 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», касающийся срока отселения граждан, занимающих в данном многоквартирном доме жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма, отклоняется судом, поскольку не является основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований в заявленной формулировке, так как законность конкретных пунктов распоряжения административный истец не оспаривает, срок для принятия мер к отселению до **.**.** установлен в том числе и для собственников жилых помещений в доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования административного истца ФИО5 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в части установления срока для принятия мер по отселению граждан и для добровольного сноса дома до **.**.**.

Возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение в части установления разумных сроков расселения граждан, а также сноса указанного многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кузнецова

**.**.**