Апелляционное определение № 33А-5016/2026 от 20 мая 2026 г.

Дело № 33а-5016/2026

УИД 59RS0014-01-2025-001685-52

Судья Веселкова Ю.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21.05.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Игнатовой М.С.,

при секретарях судебного заседания Кирьяковой С.В., Ожегове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-136/2026 по административному иску прокурора Сивинского района Пермского края о возложении обязанности на администрацию Сивинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную за футбольным полем в лесном массиве п. Березники Сивинского муниципального округа,

по апелляционной жалобе администрации Сивинского муниципального округа Пермского края на решение Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 18.02.2026.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Игнатовой М.С., пояснения представителя административного истца – прокурора отдела Прокуратуры Пермского края Захарова Е.В., представителя административного ответчика – администрации Сивинского муниципального округа Пермского края ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор Сивинского района Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что за футбольным полем, в лесном массиве п. Березники Сивинского муниципального округа Пермского края расположена несанкционированная свалка бытовых отходов. Свалка состоит из отходов жизнедеятельности человека, в частности, пищевые отходы, производственные отходы (пленка, отходы различных строений), и прочее. По результатам проверки 11.06.2024 в адрес главы администрации Сивинского муниципального округа ФИО2 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако по состоянию на 15.12.2025 представление прокурора от 11.06.2024 № 2-18-85-2024 не исполнено, нарушения не устранены, надлежащие меры к устранению нарушений администрацией Сивинского муниципального округа не приняты, несанкционированная свалка ТКО не закрыта и не ликвидирована (л.д. 4-7).

Решением Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 18.02.2026 административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края удовлетворено. На администрацию Сивинского муниципального округа возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной за футбольным полем, в лесном массиве п. Березники Сивинского муниципального округа Пермского края с географическими координатами ** в срок до 30.07.2027 (л.д. 77-83).

В апелляционной жалобе администрация Сивинского муниципального округа Пермского края просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела. Указывает, что муниципальные органы не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию свалок, если собственник отходов не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей ответственности за расчистку свалок, если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий муниципальных органов, которым в настоящем деле не установлено. Также не согласны с решением в части установленного судом срока ликвидации свалки (30.07.2027). Обращают внимание, что муниципальный округ не состоит в программе софинансирования мероприятий по ликвидации свалки. Процедура вступления в программу регламентирована сроками. С учетом закладывания денежных средств в бюджет и проведения конкурсных процедур, администрация будет лишена возможности исполнить судебное решение в указанный срок. Возможность направления в суд заявления об отсрочке - это право администрации, решение суда должно быть изначально исполнимо (л.д. 89-90).

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения прокурора Сивинского района.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В случае оставления судебного акта без изменения, просила изменить срок его исполнения до 31.12.2028.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), закрепляющим право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст). Приказом Росприроднадзора от 02.02.2021 № 31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Законом № 7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Отношения, связанные с организацией местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), который, устанавливая перечень вопросов местного значения муниципального округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сивинского района в июне 2024 года проведена проверка исполнения администрацией Сивинского муниципального округа законодательства об охране окружающей среды, в том числе в части ликвидации несанкционированных свалок, в ходе которой установлено, что за футбольным полем, в лесном массиве п. Березники Сивинского муниципального округа Пермского края расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, свалка состоит из отходов жизнедеятельности человека, в частности, пищевые отходы, производственные отходы (пленка, отходы различных строений), и прочее.

Несанкционированная свалка размещена на земельном участке, с географическими координатами **, категория земель - земли лесного фонда, местоположение - Сивинский район, п. Березники за футбольным полем, в лесном массиве.

Постановлением администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от 11.04.2025 № 277-01-01п-142 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов на территории Сивинского муниципального округа Пермского края (далее - Реестр).

На территории Екатерининского сельского поселения, согласно реестру мест (площадок) сбора и накопления ТКО, установлены 31 контейнерная площадка, непосредственно в п. Березники расположена 1 контейнерная площадка, на которой размещено 4 контейнера. Однако, в вышеуказанный реестр, относительно территории п. Березники Сивинского муниципального округа, земельный участок с географическими координатами ** не внесен.

11.06.2024 в адрес главы администрации Сивинского муниципального округа внесено представление (л.д. 8-11).

Из ответа на представление прокуратуры следует, что для определения размера и объема несанкционированной свалки заключен муниципальный контракт № 24 от 11.07.2024 (л.д.12).

По состоянию на 15.12.2025 представление прокурора от 11.06.2024 № 2-18-85-2024, исходя из предоставленного ответа не исполнено, нарушения не устранены, надлежащие меры к устранению нарушений администрацией Сивинского муниципального округа в настоящее время не приняты, несанкционированная свалка ТКО не закрыта и не ликвидирована.

Данное обстоятельство послужило поводом для предъявления в суд настоящего административного иска.

Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из незаконного бездействия администрации в ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной за футбольным полем, в лесном массиве п. Березники Сивинского муниципального округа Пермского края с географическими координатами **, факт наличия которой ответчиком в ходе судебного заседания не отрицался.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает, мотивы, по которым суд пришел к указанному выводу, приведены в судебном акте со ссылкой на нормативное регулирование.

Довод апелляционной жалобы о том, что муниципальные органы не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию свалок, если собственник отходов не установлен, равно как и ссылка на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, были предметом судебного разбирательства и правомерно признаны судом несостоятельными.

Отношения, возникающие в связи с выявлением несанкционированных свалок ТКО на земельных участках, включая земли, собственность на которые не разграничена, регулируются, в том числе статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 18 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, статьями 10 и 51 Закона № 7-ФЗ, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 2 статьи 9 и пунктами 1, 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ, а также пунктами 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Конституционный Суд Российской Федерации признал перечисленные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации только за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования, в частности на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 резолютивной части постановления от 30.05.2023 № 27-П, принятого по жалобам муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области; далее - Постановление № 27-П).

В отсутствие правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, Конституционный Суд Российской Федерации допустил принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, при наличии указания в судебном решении на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления № 27-П, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях (абзац пятый пункта 2 резолютивной части Постановления № 27-П).

При этом возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления, несмотря на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, обусловлено участием органов местного самоуправления в реализации экологической функции государства, характером и объемом полномочий в сфере обращения с отходами. Как органы публичной власти, наиболее приближенные к источникам образования отходов, они в рамках предоставленных полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления № 27-П). Названные полномочия установлены пунктом 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Исключением из правила софинансирования, влекущим возложение на орган местного самоуправления расходов на ликвидацию свалки за счет средств местного бюджета, в Постановлении № 27-П признаны случаи, когда возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В статье 6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

В то же время Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Судом решен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края как уполномоченного органа государственной власти Пермского края, осуществляющего функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Пермского края (Положение о Министерстве, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 630-п).

В целях реализации указанных функций действуют Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по снижению негативного воздействия на почвы, восстановлению нарушенных земель, ликвидация несанкционированных свалок в границах муниципального образования Пермского края, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 29.09.2021 № 692-П (далее Порядок № 692-П), и Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 11.04.2025 № 295-П (далее - Порядок № 295-П).

Материалами дела установлено, что непосредственно в п. Березники расположена 1 контейнерная площадка, на которой размещено 4 контейнера, земельный участок с географическими координатами ** в реестр не внесен, что послужило причинами несанкционированной свалки бытовых отходов на указанном земельном участке.

По запросу судебной коллегии прокурором представлен акт осмотра указанного земельного участка, подтверждающий непринятие ответчиком мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов.

С момента образования свалки твердых бытовых отходов, расположенной за футбольным полем, в лесном массиве п. Березники Сивинского муниципального округа Пермского края с географическими координатами **, администрация не принимает мер, направленных как на ликвидацию свалки, так и на участие в программах софинансирования мероприятий по ее ликвидации.

Такое участие возможно в рамках Порядка № 295-П и Порядка № 692-П, однако заявок на участие в программе по ликвидации спорной свалки администрация на протяжении двух лет не направляла, представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края также пояснил, что в случае направления администрацией соответствующей заявки денежные средства были бы предоставлены.

Доказательств участия в иных федеральных и региональных программах в сфере окружающей среды и экологической безопасности администрацией Сивинского муниципального округа также не представлено.

В связи с этим, суд обоснованно не усмотрел оснований для возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанности в равных долях обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, обоснованно возложив обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на муниципальное образование, что соответствует законодательству и приведенным позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод апелляционной жалобы в части срока исполнения решения до 30.07.2027, влекущий изменение решения суда в указанной части.

Учитывая регламентированную процедуру вступления в региональную программу софинансирования, сопряженную с конкретными сроками, установленными в указанных нормативных актах (постановление Правительства Пермского края от 11.04.2025 № 295-п, постановление Правительства Пермского края от 29.09.2021 № 692-п), судебная коллегия находит разумным и достаточным срок для совершения необходимых действий для исполнения судебного акта - до 31.12.2027.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

определила:

решение Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 18.02.2026 изменить в части срока возложения обязанности на администрацию Сивинского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной за футбольным полем, в лесном массиве п. Березники Сивинского муниципального округа Пермского края с географическими координатами **, установив срок исполнения обязанности - до 31.12.2027.

В остальной части решение Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 18.02.2026 оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/